環境資訊中心記者 孫文臨報導
本文經環境資訊中心授權轉載，原文為還差一步，苗栗有望創下保育自治首例？ 全國都在看
苗栗縣政府2018年首次推出《石虎保育自治條例》，當時的縣議會以條例中「開發逾1公頃或闢路逾1公里須諮詢」規定將造成諸多受限、阻礙地方發展等理由退回。經過一年的討論，苗栗縣政府修改部分條文後，二度將《條例》叩關縣議會，7日通過一讀，下周（23日）即將由議會第四審查會進行逐條討論；這次能不能順利通過，成為台灣史上第一個地方自治的保育條例，苗栗與全國民眾都在看。
然而，日前縣議會開議時，部分議員針對石虎保育提出質疑，認為保育應該「管人不管地」、恐阻礙地方發展、要公平對待其他動物等；對此，政府部門與民間保育團體都認為，目前的草案版本都沒有上述問題。
保育條例「管地不管人」？ 請農業處保育科科長回答
縣府農業處自然生態保育科長張葦說，「其實《石虎保育自治條例》本來就是只管人的行為，條文裡面也完全沒有提到要設保護區。」他指出，自治條例中，僅規範「縣府」的一公頃以上公共工程或開闢長度一公里以上道路時，應在規劃初期及施工階段，向生態專家諮詢環境友善工法。
張葦表示，中央政府、鄉鎮公所的公共工程都不在條例的規範中，「對民間企業的參與亦是採鼓勵方式，積極輔導並公開表揚。」他強調，這次的《條例》完全沒有任何罰則。
張葦說明，雖然《條例》有提到要公布石虎的重要棲地，但主要用意是透過林務局調查的科學數據，做為補助社區巡守隊及推動友善耕作的依據。他認為，鼓勵地方民眾共同參與石虎保育，其實也跟議員主張「要教育人」的看法一致。
台灣石虎保育協會棲地保育專員陳祺忠也說，其實沒有所謂「管人或管地的分別，法律本來就是管人的行為，就算劃設某區的土地，也是規範土地上的人。」針對議員質疑「管地不管人」，他認為，這種說法其實是模糊焦點。
保育條例阻礙地方發展？ 請保育協會專員回答
從2018年議會退案到日前部分縣議員的質詢，都質疑《條例》會阻礙地方的發展；對此陳祺忠認為並非如此。
他不諱言此版本其實是「最差的版本」，「站在動保的角度來看其實這次的條例，宣示意義大於實質功能。」他認為，自治條例只規範縣府工程，對於民間企業的投資、發展、建設完全沒有規範，也沒有任何罰則，都是透過補貼、鼓勵與輔導作為，對地方民眾而言，反而多了生態給付的補償。
張葦也說明，修正版草案內容，獎勵及宣示確實大於實際約束效力。「NGO當然希望保育的力道愈大愈好。」但即便是寬鬆的版本都有遭退回的風險，「如果過不了縣議會，草案寫的再嚴格也沒有用。」他說，至少這是第一步。
陳祺忠表示，「雖然只有宣示意義，還是希望有宣示好過沒宣示。」他認為，地方發展受限並非石虎或環評的錯，「上去查環評系統，苗栗縣開發案真的有因為環評而被擋下來的，少之又少，其中也沒有任何一件是因為石虎的關係。」他認為，「說石虎保育阻礙開發，其實只是抓戰犯，無助於解決地方發展問題。說保育影響地方民眾權益不夠精確，應該思考，保育石虎阻礙誰的利益？」
經查，從環保署的環評書件查詢系統來看，1990年到2018年這近30年間，環評決議不應開發的僅有四件，且沒有任何一案是與石虎直接相關。
保育條例獨厚石虎? 請動物文學作家來回答
擅長動物文學創作的《牠鄉何處》作者、東華大學華文系副教授黃宗潔表示，石虎面臨的危機近年逐漸受到大眾注意，其實是若干因素共同影響的結果，除了保育團體長期的教育和呼籲外，路殺案件的頻繁發生亦是主因。他認為，路殺造成野生動物死亡，卻也同時讓牠們死亡的軀體「被看見」，民眾才因此意識到，原來野生動物就在我們身邊，「否則很多時候，大眾是無感於野生動物的存在的。」
對於日前有縣議員指出，保育不該「獨厚」石虎。黃宗潔則說，這乍聽之下似乎是個理想願景，但或許該先問問，目前現實狀況究竟是「獨厚」石虎，還是「均薄」所有野生動物？」他認為，如果能有「均厚」野生動物的經費，沒有任何保育團體或關心動物的人會反對。「事實上，如果今天連石虎或黑熊這類指標性動物的存在，都不足以召喚台灣社會對瀕危動物的危機意識和責任感，我們要如何期待其他更邊緣的野生動物被看見、被關心？」
黃宗潔也說，野生石虎與淺山居民因生活範圍重疊而發生衝突，其實是世界各地面對的相同問題，只是各國因環境的不同，面對不一樣的物種。
他進一步舉例，二月時俄羅斯的新地島因北極熊「大舉入侵」而宣布進入緊急狀態。由於其中數隻闖入住宅區，造成民眾不敢出門與上學；而5月15日印度流出的一段影片更引發國際議論：一隻瀕危的未成年喜馬拉雅棕熊因誤闖村莊，先是纏繞在鐵絲網中，好不容易脫困後，牠試圖爬上峭壁躲避攻擊，最後仍被村民丟的石頭擲中，滾落河谷中淹死。
黃宗潔說，可以想像當環境益發惡劣、食物越來越少，「入侵」人類生活空間的動物也會越來越多，這並不是因為牠們數量增加，恰好相反的是，這些頻繁發生的衝突事件，只是凸顯出牠們的生存處境其實是更加艱困了。「如果人們無法意識到這樣的變化，仍然用最快速的老方法──撲殺了事，許多物種必然會陷入更危險的處境。」
他強調，「石虎無法為自己發聲，人類只能以不平等的單向模式去做代言，但如果連這些代言的聲音都消失的時候，我對動物的未來，真的無法有任何樂觀的想像可言。」
保育條例訂出來 石虎存活下去 地方共榮發大財
陳祺忠指出，從建設工程的角度來看，被列為瀕危野生動物的石虎也許是一種阻礙，「但建設工程未必帶來地方繁榮，經濟發展更不只有一種辦法。」他說，石虎保育協會一向強調地方與石虎的共生共榮，透過發展計畫的分區平衡，讓苗栗的石虎和居民都可以留在自己的家鄉生存、發展，這次的《條例》也很強調社區參與、地方共榮。
他認為，換個角度想，苗栗是全台灣石虎密度、數量最多的地方，如果做好妥善規畫，石虎可以成為苗栗縣發展觀光的招牌，而且是其他地方無法取代的無價資產，那苗栗才能真正「發大財」。
張葦表示，保育石虎不是只有管理開發，更重要地是去尋求人與野生動物共存的方法，石虎的活動範圍與苗栗淺山的居民互相重疊，主要的衝突除了常見報的路殺事件，還有侵擾雞舍的誤捕誤傷。
侵擾雞舍的防治，張葦指出，去年縣府將雞舍誤捕通報納入1999鄉民熱線，一年來有13起通報案例，其中12隻石虎的狀況良好都已經野放，只有一隻因還年幼，先送到林務局的特生中心照護及訓練，未來會透過公私合力的方式持續進行雞舍改善，減低人與野生動物的衝突事件發生，「保育石虎有很多不同的面相，需要政府、民間的合作。」他也認為，石虎不只是苗栗的石虎，而是全台灣的石虎，因此中央與地方的責任都缺一不可。
此外，張葦也說，減少路殺工作，苗栗縣政府已經陸續完成苗29鄉道的圍網及排水箱涵設置生態廊道的工程，完工後確實拍到石虎經過友善動物通道，也沒有在該路段再發生路殺事件。今年也會進行苗140縣道的路殺改善計畫，「保育條例雖還沒有通過，但保育的任務一直有持續在做。」
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原文由 環境資訊中心 與 行政院農業委員會 林務局 合作刊登
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