文 / P Lu
過去的日子裡，我們探討過空間規劃回應淹水議題的國際比較研究 (2016專題：韌性，城市不任性)，以及 100 個韌性城市 (100RC, 100resilientcities.org) 的評估架構，並四個案例城市推動韌性發展的策略 (2018 專題：韌性成事好城市)，我們期待這些討論，能對韌性概念的理解提出更兼容且易於空間發展的想像。知識的堆疊讓我們了解，韌性概念 (the notion of resilience) 在台灣決策者的理解中，和氣候變遷相關議題的連結非常緊密，特別是淹水議題，然而，韌性城市 (resilient cities) 追求的不光是回應氣候災害與物理衝突的能力，還有地方治理 (governance) 下結構性的調整與演化，韌性城市的發展無法和地方的「地理 = 人地關係」脫鉤，地方的環境資源與歷史脈絡，城市治理本身的規劃傳統 (planning culture)，產業脈絡，網絡連結與地方利害關係人的爭競與合作，都是一個地方韌性發展的關鍵。
以氣候變遷為基底，這個月，我們前進西部的沿海聚落，探討這些地方氣候變遷衝擊下的衝突，困難與契機。這些討論有些發生在現場，有些在課堂，還有一些是在城與鄉移動路途中的發想與反思。期待這樣的討論可以像是投向湖面的小石頭，在沈入水底之前，激起一波波再想想的漣漪。
從海而來的國安危機
去年，科學雜誌 Nature 公布了一份報告，指出南極冰層正以驚人的速度融化中。若持續這樣的速度，本世紀中後期，全球約有四分之一的冰川會消失，海平面上升將對全球沿海城市與低窪地區造成嚴重的威脅。南極發生的事好像離我們很遠，其實並不然，暖化模擬 Surging Seas 讓我們看見，當平均氣溫上升攝氏 1.5 度～ 2 度時 (這並不會太難 XD)，台北盆地的淡水河沿岸、宜蘭的蘭陽溪沖積扇沿海一帶，以及台南嘉義等西半部沿海地區出現明顯將遭淹沒的痕跡。
(資料來源：Surging Seas、ubrand.udn.com)
下沈的陸地
從海而來的風險如此，在陸地上的挑戰也不小。根據水利署 106 年地層下陷檢測結果，西部沿海各縣市地層下陷情形仍舊持續，彰化地區目前持續下陷面積 16.9 平方公里，歷年最大累積下陷量 2.51 公尺，106 年最大累積下陷速率 3.5 公分；雲林地區目前持續下陷面積 366.2 平方公里，歷年最大累積下陷量 2.57 公尺，106 年最大累積下陷速率 6.7 公分；嘉義地區目前持續下陷面積 7 平方公里，歷年最大累積下陷量 1.55 公尺，106 年最大累積下陷速率 3.2 公分；臺南地區目前持續下陷面積 0 平方公里，歷年最大累積下陷量 1.06 公尺，106 年最大累積下陷速率 2.1 公分；屏東地區目前持續下陷面積 4.9 平方公里，歷年最大累積下陷量 3.53 公尺，106 年最大累積下陷速率 3.8 公分。
(資料來源：地層下陷防治資訊網)
地層下陷是真的很嚴重嗎？地層下陷不單單只是地表下沉，還有很多環境，以及衍生性的社會經濟問題，像是土壤鹽鹼化，淹水，環境生態破壞，產業變遷，基礎建設受損並安全性降低等等，需要從地方出發，結構性的探討其風險與影響。目前，台灣西部部分地區也已經劃定為「嚴重地層下陷區」，進行土地利用與產業轉型輔導的相關配套措施。這部分我們會在後續的專訪中再回來聊聊。
氣候以下，地方以上：可以找回被消失的未來嗎？
氣候變遷下的西部沿海聚落，不僅是面對氣候變遷的前線，也是社會經濟與產業變遷的前哨 – 是我們特別想聊聊韌性發展的場域與緣由。希望對話帶來的不只是對現況的分析，還有對地方發展的理解，以及根植於此長出來的機會與各種可能。
P. Lu
台大地理系，成大建築所，Lund University與TUDelft校友，目前棲息於國立彰化師範大學地理系。人生充滿跨領域與超展開，專長是空間規劃，氣候調適，都市防災，韌性城市與參與式地圖製作。身邊有一群厲害又撐得住的同伴，相信有愛有溫度就可以一直走下去。