文: 宋郁玲教授研究團隊
首圖：ChatGPT

本文將針對研究團隊近來針對公正轉型文獻閱讀進行分享，將以一篇談論公正轉型(Just Transition)中的「修復性正義 (Restorative Justice)」之研究作為開端，爾後納入多篇經驗型的個案研究，說明公正轉型及修復性正義在各領域中，從理論、決策再到實踐的過程中之不足處，造成的影響，也嘗試提出修正與補足的方法。

公正轉型在開始，多半以就業權作為關切的核心。Mccauley, D., & Heffron, R. (2018) 以就業為核心談論公正轉型，並指出環境、氣候與能源等三大正義學術領域需合併進行議題探索，且轉型過程中須以現實改變為導向，因此在過程中也須將分配、程序、修復等三原則納入思考，以提出具全面性的分析框架，也可以說，此篇研究認為須將分配過程中產生的程序正義也同時討論，再使用修復正義去審視及補足前兩個正義，以提出長期的解決方案，本章認為透過將三大學術領域與三大原則交叉討論，再從以法律延伸的修復性正義，補足分配與程序正義在處理上的問題，透過此種新框架去談論「公正轉型」是可行的，且在實務上也能降低忽略弱勢族群的可能性，但世界並非均質，在談論時仍將區域的異質性納入思考。

Krawchenko, T. A., & Gordon, M. (2021) 透過比對25個國家、74個地區國家與地區(表一)的政策實施與做法的差距，以促進與管理公正轉型的相關策略，並同時指出公正轉型政策在多個面向上的都存在缺失，像是在工業轉型中具有關鍵作用的土地使用，其補救與恢復機制經常被忽視；社會保障體系作為促進公正轉型的政策機制卻未被充分利用。而土地利用所關心的空間議題，也在地理學領域當中被特別關注。將公正轉型關切的核心，從就業權轉向地方發展的議題。

表一、案例選擇類型

圖片來源：Krawchenko, T. A., & Gordon, M. (2021). How do we manage a just transition A comparative review of national and regional just transition initiatives. Sustainability, 13(11), 6070.

研究認為產業轉型影響的不僅是在地方上就業的工人，甚至可能擴及更廣泛的社區與地方經濟，部分政策假定工人是跟隨工作機會而流動，這忽略了人與社區的深厚連結及認同感，且在過程中，公正也須要透過政策/策略建立問責機制，以確保不同利益團體皆收到保障。本章認為，國家應主動積極訂定完善的保障勞動、技能策略，以及廣泛的氣候行動計畫，且公正轉型應以就業、環境及社會為探討核心，並以分配、程序與恢復的角度理解及關注不同群體間的權益變化及所受影響，這在台灣尤其重要。

然而，地方與環境的公正轉型，與政治的關聯性相當深刻。McCauley, Darren & Ramasar, Vasna & Heffron, Raphael & Sovacool, Benjamin & Mebratu, Desta & Mundaca, Luis. (2018)透過檢視澳洲昆士蘭的傳統能源生產區如何朝再生能源發電類型進行過渡及轉換，並實現轉型正義與能源公正，研究認為「政治」影響力，會對於原有的傳統能源生產區域造成程序及認知上的不公正，同時也增加了轉型的障礙，因此提出「公正轉型管理」的框架，以識別出轉型的障礙及威脅，本章認為此框架確實可以降低轉型失敗的風險，但是對於哪些群體應參與轉型，以及透過何種計畫與培訓將反對者轉化成倡議者等面向，此研究則缺乏討論。

政治的影響，往往也涉及到權力不均的議題。Poojary, V., narayan, U., & Hingne, A. (2022)以印度南部的卡納塔克邦作為主體，以分配、程序及認可公正三面向，探討能源系統與政策的相關公正問題。研究發現，公平的重新分配成本與收益，可以限制不平等與脆弱性的長期存在，而雇主的問責機制則有益於維護工人的安全與保障就業機會，重要的是進行政策規劃時，須關注現有社會結構與體制所造成的歷史不公，將其討論範圍囊括社會、文化與經濟，才能真正達到公正轉型。本章認為，以印度為例當地似乎有更多面向的問題，像是性別、種姓、教育等待優先處理，換句話說，若只談論能源轉型中的公正轉型，似乎無法真正的讓該區域的問題解決，甚至在過程中可能引發、延伸出更多的不公平、不公正，具此研究發現，我們可以更知道跨領域的重要性，將不同面向、原則及尺度層面交織討論，才能在過程中盡可能地降低傷害發生。

根據上述多篇文章論述，我們可以發現，當談論公正轉型時，最先需要考量的是其實是地區的差異性，再者，進行規劃時不能只針對單各領域，而是須將多個領域進行跨領域整合，將社會脈絡、當地文化、經濟、環境多種因素都納入思考，才能真正的讓公正轉型得到實踐。

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參考文獻：

Krawchenko, T. A., & Gordon, M. (2021). How do we manage a just transition A comparative review of national and regional just transition initiatives. Sustainability, 13(11), 6070.

Mccauley, D., & Heffron, R. (2018). Just Transition Integrating Climate, Energy and Environmental Justice. Energy Policy, 119, 1–7.

Poojary, Vishwajeet & Narayan, Uttara & Hingne, Ashwini. (2022). Justice in the Shadows – Land, Labour and Migration in India’s Clean Energy Transition. 

Mccauley, D., Ramasar, V., Heffron, R. J., Sovacool, B. K., Mebratu, D., & Mundaca, L. (2019). Energy Justice in the Transition to Low Carbon Energy Systems Exploring Key Themes in Interdisciplinary Research.