文：陳文姿（環境資訊中心 記者）
什麼是國土計畫？可以想像成「辦公室的空間改善計畫」
國土計畫到底是什麼呢？可以把它比喻為一個空間品質改善的計畫。想像一下，公司十年前遷入的辦公室，空間已經漸漸不敷使用。有新部門成立，也有部門縮減人力；較大的部門甚至分成AB兩區；樣品堆到逃生門，亟待改善。公司決定重新規劃辦公室空間。
改善計畫要一步一步來，先訂出時程表、作法、規則（國土法），接著確定公司全體的需求（全國國土計畫），包括預計未來增聘或減少人數（成長管理）、需要多少會議室、多少休閒空間等（總量管制）。接著，各部門提出規劃（縣市國土計畫），最後才會確認每個人的新座位（每一塊土地的「國土功能分區劃設」）。
國土規劃過程就像是辦公室的改善計畫。首先，必須有時程表與作業原則，也就是「國土法」，接著是盤點整體的需求，也就是訂定「全國國土計畫」，重點在於確定未來的需求（即成長管理和總量管制）；現在則是進行到「縣市國土計畫」的階段，各個縣市需要提出各自的空間需求，準備要發布實施（按：109年6月29日召開第一場縣市國土計畫審議大會），之後才會劃設你家的「國土功能分區」。
屆時，每塊國土都將劃入四個分區——國土保育、海洋資源、城鄉發展、農業發展。分區劃設完畢，才能依據管制規則開始管制。所以說，等到國土功能分區劃設完成後，國土法才算真正上路。
國土的劃設並非全然理想，它必須考量現存既有的配置、並融入在地的期待與想像。而你的關心，將決定它的方向。你怎麼想像台灣這塊土地？希望它的未來是什麼樣子？你熱愛的縣市是否能更美好？我們不能只是等待最後結果的出爐。《環境資訊中心》整理出一份QA，邀你一同關心這個台灣首度進行的國土規劃大計。
Q1 什麼是縣市國土計畫？是如何進行的？
縣市國土計畫是由縣市政府依據縣市人口、自然環境、產業需求、發展願景等做出的土地規劃。縣市國土計畫除了縣市需求外，也須符合全國性的規定，如農地、工業地的全國總量等。
縣市先擬定一個版本，辦理座談會、公聽會、公開展覽等收集意見。修正確認之後，縣市政府再送至內政部國土計畫審議委員會討論、審查、公告。（各縣市國土計畫最新進度與內容）
Q2 縣市國土計畫的影響範圍有多大？
縣市國土計畫包括陸地以及縣市所管轄的海域範圍（按：過去區域計畫法範圍並未包含海域，過去海洋範圍屬於中央管轄之範圍，這是第一次將海域範圍交由縣市政府代為規劃）。
Q3 縣市國土計畫何時上路？
根據2020年最新修法結果，縣市國土計畫將於2021年實施；國土功能分區則要到2025年才會劃設完畢及公告。
Q4 我怎麼知道國土計畫會不會影響到我家？
基本上要等國土功能分區劃設完畢才會確認，但你仍可從縣市國土計畫來看到未來的規劃方向。
【如果你住在都市】
影響不大。
這次國土計畫原則將都市計畫全部劃入城鄉發展地區第一類，對都市計畫區內的居民影響不大，一樣以都市計畫法管理。
【如果你住在非都市地區】
大部分不會受影響。
但如果是農地被劃入城鄉地區通常表示是開發的預定地，地價可能變貴；如果是農地被劃入國土保育地區，可能會受到一些開發的限制，但仍然可以從事農作。如果是住家被劃入國土保育地區，也可以繼續作為住家使用。不過，在少數非常嚴重、甚至危及生命安全的區域，國家可能給予補償，包含土地及房子的補償費，然後請你搬遷。
Q5 如果我家被劃入國土保育地區，是否就須面臨徵收？
理論上不會，這僅會發生在極必要的狀況。
縣市政府會優先以補強措施處理，例如，水質保護區先加強污水處理，避免污染水質。如果是二、三戶居住在土石流潛勢溪流旁，每次颱風一來就要緊急撤離，但這種情況，為了自身安全，建議應考慮遷移。但這需要額外的計畫配合，不會立即徵收或強制搬遷。
Q6 我看到很多建商廣告打著國土計畫的名號，會不會淪為炒地皮大餅？
有跟沒有國土計畫都會炒地皮！
確實，各縣市規劃時，為了預留未來發展的空間，大多積極增加城鄉發展地區的空間。但是，如果沒有住商需求、縱使建商拼命蓋房子，最終也會泡沫化。
Q7 我們已經有國家公園、都市計畫、區域計畫了，為什麼還要有國土計畫？
在既有的《區域計畫法》下，開發商通常是先買地再進行土地變更，如未能通過變更，將損失慘重。因此無論地點是否適合，開發商都會竭力讓開發案通過審查。這過程常引發開發、保育、與社區居民間的衝突。
《國土計畫法》則是先依據各土地的特性指列國土功能分區，希望開發、保育、農業地區都能適地發揮，讓對的事放在對的地區。 《國土計畫法》將在土地規劃完成後取代《區域計畫法》，也會納入都市計畫區、國家公園，是國土規劃最上位的法定綱要性指導計畫。
Q8 該如何進一步了解縣市國土計畫，我們能做些什麼？
想像你所居住、工作、熱愛的縣市它未來的模樣，這與每個縣市的自然資源、發展條件、社區人文有關，也因每個人跟土地的連結而有不同的想像，從認識縣市開始，或許是第一步。
現在縣市國土計畫還在審議中，你可以看看目前進度與內容，表達你的意見。下週一（29日）將召開第一場縣市國土計畫審議大會。等18縣市國土計畫全數通過後，會再回到地方進行國土功能分區的劃設，地方會辦理公聽會、說明會等等，都需要你持續的關心。
Q9 國土計畫之於未來國土的樣貌，代表什麼意義？
我們的想像是，有了國土規劃後，不再有天然災害毀家滅園、不再有不當開發污染環境，城市更美麗、海洋都受到保護、農地生產著我們很安心的糧食。但是，這不是一部法律所能達成的。
執法是否確實，如何兼顧開發的需求、環境保育、以及人民的權利，仍是一個需要時時翻開來檢視的課題。
參考資料
- 了解縣市國土計畫小組審議結果（18縣市）：追蹤「縣市國土計畫」 專題報導總整理
- 報名參與國土計畫審議大會：內政部國土空間及利用審議資訊專區
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