圖文摘寫：謝宜暉｜編一點點：Christine Lee

《聯合國兒童權利公約》第 12 條（被傾聽及意見被考量）和第 13 條（言論自由和獲取資訊）是兒童表意權，明確指示在影響兒童福祉的決策中，應該考慮他們的意見。這表明了兒童參與是基本人權。

澳洲於 1990 年正式簽署了《兒童權利公約》，之後 1999 年頒布的《兒童保護法》中，第 5 到 5E 條強調了要讓兒童和青少參與，尊重他們的權利，重視他們的意見，並在可能的情況下，讓他們參與影響自己生活的決策過程。因此，許多澳洲政府機關都有關於兒童參與決策的指南。

這篇文章，主要是參考澳洲塔斯馬尼亞州的政府機構 Commissioner for Children 與民間組織 Early Years Foundation 共同撰寫的《讓兒童參與決策指南》（Involving Children in Decision Making），摘要出針對 12 歲以下兒童參與決策的過程所歸納出兒童參與的四個階段：考慮是否讓兒童參與、計畫如何參與、執行參與計畫，以及評估整個過程，並且分別針對四個階段提出了有效的執行原則和具體做法。

* 地球南部 是 global south，也就是南半球，但此詞通常指的是位於南半球的拉丁美洲、非洲、不包括以色列的中東國家、亞洲，還有不包括澳洲和紐西蘭的大洋洲，因為「被不包括」的這三個國家，狀態分明比較像是北半球的歐美進步國家。然而澳洲兒少團體其實比較希望將自己放在 global south，並且認為自己的定位關係與「太平洋區的亞洲（Asia Pacific）」更為靠近。
**  孩子優先協會 是 Kids First Australia 組織網站連結。

階段一：考慮是否應該讓兒童參與

第一步：兒童參與對政策或計畫的貢獻是什麼？

是否要讓兒童參與，首要關鍵，是確認政策或計畫是否跟兒童相關，並確保兒童參與是基於實際的需求。此外，也要考量是否能讓兒童感到有連結？是否能增強兒童的技能與自信？是否能幫助他們理解機構運作？還有是否能幫助他們培養未來的決策能力？

具體做法：

• 從連結到兒童參與的明確目標開始著手
• 把兒童參與當成策略計劃或政策發展的一個目標
• 為建立參與機制調配資源
• 招聘在兒童參與上有相同理念的工作人員

第二步：決定兒童的參與和賦權程度

參與的兒童應該要來自於受影響的目標群體，並確保考量到各類兒童的利益，例如原住民兒童、身心障礙兒童、不同社經背景的兒童等。

兒童的參與程度，取決於：

• 決策類型 — 年紀小的孩子適合切身的小型決策，但隨著年齡和能力增長，也能夠投入重大決策之中。
• 兒童的年齡與能力 — 孩子在熟悉的環境和熟識的成人陪伴下，會感到安全和安心。與孩子建立信任關係是關鍵，以確保他們能夠坦率地表達自己的想法。
• 時間安排 — 兒童在決策過程前需要準備，過程中需要支持，結束後也需適當的跟進。應該給孩子輕鬆的環境和足夠的時間，讓他們有機會表達自己的意見。

兒童參與應該以尊重為前提，避免流於形式，確保他們的聲音有被認真對待。在倫理上，應該要尊重兒童有參與和拒絕的權利，確保他們的隱私，讓參與對他們有益無害，並制定應對非法報復或傷害性揭露的措施，來保障參與者的安全。

第三步：規劃兒童參與

為了確保兒童參與能帶來實質的影響，我們需要考量：

• 兒童的意見是否能被充分聽見
• 兒童與成人觀點的共識程度
• 其他人的影響力
• 成人想要控制的程度
• 兒童的年齡
• 決策類型
• 對兒童可能的風險

最終，也要確保參與轉化為具體行動，在現有資源內克服障礙，讓決策能夠儘量符合兒童的需求與期待。

階段二：計畫如何參與

第一步：事前準備工作

成人需要預先規劃兒童的參與方式，包括：舉辦預備會議，討論會議的目的、人員、時間、地點，並提供讓兒童能夠理解的相關資訊；考量兒童的特殊需求，確保環境友善與便利性；運用多元參與的方式，營造輕鬆的氛圍，讓活動兼具社交性，並運用適合兒童的互動方式與環境。

在行政端，應該要制定工作時間表，確保經費與資源充足。最好能指派兒童熟悉的支持工作者，並培訓工作人員提升信心與互動能力。

在培訓中，應該要強調「積極聆聽」，讓兒童能自在表達，並確保意見被重視；規劃上也需要明確界定兒童的角色、權限與影響力，以確保他們的貢獻具有實際意義。

第二步：確定參與對象

兒童的參與程度，取決於經驗、興趣與能力。為了確保所有的孩子都能參與，應該要提供多元方式讓他們表達意見，例如：一對一對話、小組討論、匿名回饋；或者透過遊戲和藝術治療技術，幫助語言或思考能力有限的兒童，表達他們的想法。

在決定參與對象時，需要考量社區環境、服務內容及政策影響的兒童群體，確保所有相關的兒童都有機會發聲。

第三步：營造兒少友善環境

為了讓兒童參與發揮最大效益，需要提供舒適、安全且符合操作需求的環境。兒童通常在小組環境中會比較自在，適當調整成人與兒童的比例，也可以給予更好的支持。

此外，還可以透過提供兒童友善的資訊，讓他們自主選擇是否參與；設計多元互動活動，提高會議吸引力；並確保兒童的發言內容保密，讓他們感受到成人的信任與支持。

階段三：執行參與計畫

兒童友善實踐 如果要讓兒童真正參與決策，就必須在各個層面上實際投入心力，來改變態度、做法和政策。可以透過以下方法實踐：

• 舉辦研討會讓成人了解兒童的想法，包括與兒童進行溝通的培訓，或探討在「兒童最佳利益」與「兒童意見」之間可能出現的衝突。
• 進一步檢視現有的兒童參與機制，並分析影響兒童參與程度的因素。
• 在政策與實務上做出實質改變，將兒童參與納入機構運作的基本要求。
• 提供指導方針和培訓教材，幫助在決策過程中有效納入兒童參與。

在人員方面，兒童參與的工作者應該具備以下的技能與特質：

• 技能：積極傾聽、引導、解決問題、溝通、與兒童互動、觀察力及反思能力。
• 特質：幽默感、活力、熱忱、理解力與彈性。

兒童的參與應該成為日常工作的一部分，而不是一次性的活動。如果權力高層對兒童參與有高度熱忱，將會為兒童參與的有效落實，打下良好的基礎。

溝通 兒童參與的一大好處，是能讓他們感到被賦權（empowered）。然而，如果只是形式上的參與，反而可能會破壞信任和關係。

要讓兒童透過參與獲得力量，需要滿足以下四個條件：

• 有值得信賴的支持者
• 可以獲取相關資訊
• 能夠接觸到決策者
• 有提供回饋的管道

當兒童在語言表達上有困難時，這可能會帶來挑戰，但肢體語言、手勢和面部表情也是溝通的一部分，能表達他們的想法。

有效溝通的策略，包括了事前規劃溝通方式，確保資訊能夠跟孩子適當交流；循序漸進，配合孩子年齡與能力調整決策的參與程度；培養正向溝通技巧，讓孩子能夠安心表達自己的想法。

跟孩子的溝通技巧

• 關注兒童說的話和背後的情緒，理解他們的感受。
• 跟兒童進行眼神交流 ─ 有助於避免衝突，並讓成人能更準確地解讀孩子的想法和感受。不過要留意，某些年齡層或氣質的孩子，可能會對眼神接觸感到不自在。
• 積極聆聽 — 給予孩子足夠的時間說完話，並重述他們的話語，可以讓他們感到受到尊重。
• 使用開放式問題，鼓勵孩子自由表達，而不是只回答「是」或「否」。
• 保持誠實 — 對孩子說謊，會失去他們的信任。
• 不要因孩子的用詞錯誤而批評他們，重要的是讓他們能夠自由表達。

階段四：評估整個過程

評估對計劃的好處

評估能幫助專案檢視進展，確保是否朝目標前進，並驗證預期成果。同時，可了解行不通或缺失的部分，深入了解成功做法的原因，並收集兒童及其照顧者的回饋，來幫助規劃未來的發展。

評估對兒童的好處

讓兒童參與評估，能促進社會包容與公民參與，讓他們感受到自己的重要性並提升參與感。這也能強化歸屬感，使兒童更投入計畫，並增進對計畫目標的理解。同時，評估過程有助於個人與社交技能的發展，提升表達與傾聽能力，並增強自信心。

回饋機制與落實參與

兒童有權知道自己的意見如何影響決策，因此應該及時提供回饋，讓他們了解參與的價值。這可以透過直接溝通，或以簡單易懂的文件呈現，確保兒童能夠理解相關資訊。回饋不僅能增強兒童的參與感，也能提升他們對決策過程的信任。

定期評估是確保工作成效的重要工具，能夠檢視是否達成預期目標，並找出改進空間。可以透過故事、活動、問卷或角色扮演等方式來蒐集回饋，讓孩子自然地表達意見。成人則應該對孩子清楚說明，這些意見將會如何影響決策，以確保透明度。

如果想要兒童能積極參與，就必須讓他們看到自己的意見產生影響，並獲得持續的回饋。如果缺乏後續回應，之後他們可能就會對參與失去興趣。因此，在回饋時，應該要真誠、具體，並儘量使用兒童的原話，來反映他們的貢獻，讓他們感覺被重視。團隊應該向兒童展示具體成果，說明他們的意見如何影響決策。如果有延遲或變更，也應該清楚解釋原因，以維持信任感與參與熱情。

除了向兒童提供回饋，團隊內部也應該建立有效的回饋機制。例如，可以透過團隊會議、電子報和一對一對談，確保所有參與者都了解兒童意見的影響，並讓決策更加透明。

最後，應該要持續檢視與調整兒童參與的方式，除了保證流程的順暢與提升參與效果，還能透過提供多元參與機會，維持兒童的興趣，吸引更廣泛的群體加入，進一步促進兒童權利的實現。

結論：兒童參與不只是為了孩子⋯

兒童參與不僅讓孩子有機會對跟自己息息相關的議題發表意見、培養新的技能、從中獲得樂趣，也能跟身處的社區或社群建立更緊密的連結。此外，藉由參與決策過程，兒童更可能支持並認同這些成果。

兒童參與不只是為了兒童，也是提供讓成人從過程中學習的機會。在兒童參與中，成人必須要將兒童視為獨立思考的個體，真誠且平等地對待他們，認真聆聽他們的意見，跟他們分享訊息，讓他們有充分的資訊來做出真正的選擇，並且跟他們共享決策結果。

另一方面，納入兒童參與的計畫跟政策，能夠更貼近兒童的需求。把兒童當成社區的一份子以及使用者參與討論與決策過程，政府機關和民間組織才能跟孩子保持連結，確保所提供的計畫和服務真正符合兒童的需求。

在社會實踐上，兒童參與實現了社會的包容性，讓社會更加平等對待和尊重弱勢族群。進行兒童參與所傳達出來的資訊是，兒童也很重要，不會因為他們比較小、沒有選票，他們的權益就被忽略。

這是社會公平的實踐。因此，在兒童參與中，應該平等尊重所有年齡、能力、種族、社會背景的兒童，才能落實包容和平等的核心價值。

資料來源：

• 澳洲《讓兒童參與決策指南》：連結
• 澳洲《兒童和青少年參與決策實務指南》連結

圖片來源：

• 澳洲《讓兒童參與決策指南》：連結