文／陳冠杰（台大城鄉所碩士生）

我們是一群由台大城鄉所學生組成的團隊──南港茶水間。

2018年秋，臺灣大學建築與城鄉研究所實習課程選擇進入南港，經由分組檢視東區門戶計畫對都市空間、產業、歷史街區、水文以及常民生活等等不同面向的影響，課程結合聯合國「永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs)的目標11──永續城市與社會，強調各組在南港快速的經濟發展與空間改變的狀態下，規劃方案應回應原有的自然生態、歷史脈絡以及傳統產業，達到永續發展的目標。

近年來，台北東區門戶計畫的開發，許多大型建設與投資進入南港，逐漸改變南港的城市風貌。這些經濟導向的開發，包括交通轉運、流行音樂、生技以及會展軟體等等大型產業，帶動臺北市東側的發展。然而這些高強度的開發集中於南港市區，甚少著墨於南港多山以及埤塘等等環境特性。在氣候變遷的威脅下，南港的人、環境與災害應如何共存以追求永續發展，是未來的一大挑戰。

其中，調研團隊「水文小組」認為南港的水環境治理有兩大問題──「人水關係疏離」與「過於仰賴工程治水」。從「韌性城市」的概念發展，強化南港建成環境對各種災害的承受與回復力(resilience)，以及在地居民對氣候變遷的調適(adaption)能力。下個階段，學生實際進入社區進行參與式規劃，進而產出具可行性的空間規劃方案。「水文小組」同學選擇位於南港東南方的「舊莊里」作為實際進行的場域。

韌性社區的參與式規劃場域——南港舊莊里

舊莊里位於台北市南港區東南側，都市建成環境與山區的接壤地帶，里內人口集中於西部的城市區域，其餘大部分的土地為山坡地保護區。由於山勢成畚箕狀易使水氣聚集，形成種植茶葉的良好地形與氣候條件，是「包種茶」的發源地。舊莊的北方以大坑溪為界與汐止相望，早期居民生活與大坑溪息息相關，在溪邊抓魚抓蝦的場景，是老一輩的居民共同的回憶。臺北城市的邊緣，茶山與溪流於舊莊交會，也是我們的團隊名稱──「南港茶水間」的由來。

舊莊里位於大坑溪與山豬窟溪亦在交界處匯集，上游部分山區為山崩與地滑地質敏感區，境內有兩條土石流潛勢溪流。透過分析發現，舊莊具有潛在的災害風險，然而，居民卻普遍缺乏環境危機意識。原因是，四十幾年前，臺北地區防洪計畫中，大坑溪被修築成高聳的水泥三面光溝渠，阻斷了居民與水接觸的可能性，舊莊里居民與水環境卻缺乏連結，更缺乏「與水共生」的永續環境思維。

不只「環境韌性」、更包含「社會韌性」，三元素包含：應對能力、適應能力、變革能力

氣候變遷使得災害的頻率與強度上升，傳統將水阻擋在城市區域之外的工程思維也逐漸受到挑戰。「韌性」的概念在這樣的情況下興起，強調面對災害的容受力以及回復力，不再是「不淹水」，而是「不怕水淹」（廖桂賢，2017）。以往談到韌性，往往會聚焦於降雨方面的災害，強調「環境韌性」，即環境能夠承受災害並具備快速回復的功能。氣候變遷帶來的災害是多面向並且無法預測的，在這樣的情況下，除了環境必須具有韌性外，「社會韌性」亦是重要的面向。

根據Keck & Sakdapolrak (2013)的定義，社會韌性的定義包含了三個向度：（一）應對能力(coping capacities)──能夠應對和克服各種狀態；（二）適應能力 (adaptive capacities)──從過去的經驗中學習和調整，以適應未來日常生活挑戰；（三）變革能力(transformative capacities)──能夠建立組織與制度，在未來的危機下滿足個人需求與永續發展社會。說明在氣候變遷的威脅下，韌性不只是如何減低災害風險的技術問題，亦是探討如何打造永續發展社會的治理問題。

為了讓舊莊里往韌性社區的目標邁進，我們認為必須提升舊莊居民對於環境變遷與氣候災害的三種能力：（一）知覺──即了解社區的環境條件、脆弱度與風險；（二）學習──面對不同情境能夠獲得知識加以解決；（三）調適──有別於透過工程手段排除、避免災害，要能夠因應各種情況，與環境、災害共存。

我們透過兩個實際行動──「店仔口農園設計」以及「舊莊國小氣候變遷課程設計」（關於舊莊國小氣候變遷課程，另文說明），引導社區居民重新關切在地環境，在環境韌性與社會韌性的架構下，透過知覺、學習與調適能力的培養，讓居民的日常生活能夠重新與環境連結，成為打造韌性社區的第一步。

規劃行動記錄──「店仔口農園設計」的打造過程

回到本篇的主角──店仔口休閒廣場，其位於舊莊市區東側邊緣，銜接著南港山系，以東則以大坑溪為界銜接汐止，同時亦是里內的兩條河流──大坑溪與山豬窟溪的匯流口。早年店仔口作為往茶山的中繼點，形成商業聚集地，店仔口也因此得名。基地西側的南深綠地，是山豬窟溪的舊河道，為了解決溪水氾濫的問題，1980年代的溪流整治將山豬窟溪改道並加蓋，遂形成現在的南深綠地與店仔口廣場。

這樣一個城市與自然，水文與歷史匯聚的地點，具備承載舊莊意象的潛力，現況卻是作為公車候車亭使用，因為疏於維護和缺乏功能，成為被人忽略的閒置綠地。半年前的店仔口廣場，植栽生長未受維護管理，並有許多垃圾存在，形成陰暗而封閉的角落。在早期我們舉辦的大坑溪畔周邊綠地指認工作坊中，甚至有居民不曾意識到，這裡叫做店仔口休閒廣場，也顯現了舊莊居民與環境的斷裂關係。

為了將店仔口休閒廣場打造為社區農園，在有限的經費下，有幾個首要問題必須解決──日照、種植方式以及灌溉水源。基地上種植大量的台灣欒樹，使得此地日照不足。由於移植需要大量的經費，在短期的計畫中，我們以喬木修剪取代移植。

店仔口土地屬於區公所，並交由里長認養，因此在土地管理上是由里長負責。若將作物種在地上，會引發許多管理的爭議，在還不確定農園能否永續經營的狀態下，我們決定先採用可移動的植栽盆做為種植容器，等待未來農園引發足夠多社區的關注，認養人們能夠自主營運時，再來討論種植於地面的可能性。

灌溉水源，是農園建置中不可或缺的一環，同時也是建構居民「與水共生」知識的核心要素。我們與南港在地的工作團隊合作，以基地現有的候車亭為集水範圍，設計簡易的雨水回收系統，作為農園的主要灌溉水源。以雨水回收說明氣候變遷下水資源的議題，讓居民可以了解到水除了透過下水道被排進河道外，還有再利用的方式，回應氣候變遷的水資源議題。

初期的基地設計之所以只解決經營農園的基本問題，為的就是能夠讓認養人在之後的課程中，能夠參與空間改造的過程。除了能夠確實針對使用者的需求，更重要的是在改造中，透過親身參與以及與夥伴共同營造的過程，建立人與環境的連結，培養認養人與店仔口農園的認同感，回應前述舊莊人與環境缺乏連結的議題。

店仔口農園認養人制度

店仔口休閒廣場的面積不大，僅200多平方公尺，作為農園的提供經濟價值有限。我們將店仔口農園定位為一個起點，是引發居民思考氣候變遷影響下，以社群為中心的一種新生活方式的想像。因此「建立社群」以及「建構知識」，是店仔口農園的發展重點。

建立社群的部分，我們在課程初期擬定店仔口農園經營的相關規定，包括資格限制、值日制度、淘汰機制等等，並於課程進行至尾聲時，與利害關係人、認養人們討論制度的問題與需要修改的內容，讓他們進行調整。待未來我們離開社區時，讓認養人們成為社群的核心，接手處理農園的經營，達到持續發展的目標。

由於名額有限，為了確保農園能夠持續經營，認養人的背景以及居住地區就顯得十分重要。在初期的討論中，我們希望能夠不以行政區為邊界，以店仔口農園周邊居民為主。除了舊莊里的限定保留名額外，也招收來自汐止以及南港其他里的居民。

認養人中大部分居住於舊莊里，約有四分之一的人來自農園旁的田園綠莊社區，並有少部分來自汐止或其他區域。經營農園的過程中可以發現，居住較遠的認養人們，對於菜園的維護頻率較低；相較之下，居住於周邊的居民除了自己的輪值時間外，平日的時間只要經過此地，都會幫忙維護農園的公共區域，顯見認養人居住區域的重要性。

農園課程紀錄

店仔口農園的另一個特殊之處，即是與南港社區大學合作，開設一系列的農園課程，回應前述打造韌性社區的目標。課程前期會與認養人持續進行農園的建置，並且從「里山」的概念說明都市田園扮演的角色；中期透過實際種植各類植物，讓認養人學習如何施肥、分株、換盆以及培育支株，並且進一步搭設棚架，種植攀藤類植物；後期則將農園生產的各類農產品進行加工，讓大家學習作物的各種應用方式。最後於舊莊里舉辦成果發表會，將農園建置的成果推廣到舊莊，甚至是整個南港。第三堂課邀請到南港社大的潘老師，為我們講解「里山」與田園城市的關聯性。南港區域內多山地地形，具備豐富的生態資源，包括植物、鳥類、蛙類、蛇以及螢火蟲等等生物，這些生物構成完整的生態系統，提供包括大氣調節、水源調節、養分循環、棲息地、食物供給、休閒娛樂及文化價值等等功能，即所謂的生態系統服務(Ecosystem services)。

在舊莊里這樣位於建成區域與郊山交界的鄰里，若從生態的角度來看，里內大大小小的綠地空間，皆是南港生態系能夠延伸進都市的「跳島」，南港社大於區域內各地開設的小田園課程，正是希望將這些農園打造成生態的跳島。借鑑里山與自然共存共榮的概念，店仔口農園不只是能讓居民們種植農作物的農地，而是將這些都市田園視為自然資源的延伸，透過設計與維護提供動植物棲地功能。在豐富生態多樣性的同時，亦能夠透過微氣候調節、食農以及療育等等生態系統服務回饋居民，形成與自然和諧共生的願景。

透過植物扦插、製作清潔劑、醃黃瓜以及香包等等農產品的加工課程，農園的產出得以離開農園，進而擴散到社區的每個角落。

農園作為生活場域產生的互動

店仔口農園做為我們打造韌性社區的第一步，透過共同營造、知識學習和加工產出，重新建構了認養人們與環境的連結，進而為舊莊的社區鄰里生活，創造了更多互動的可能性。

我們期望的農園，不是單純的進行種植得到收穫，而是以農園為出發點，重新連結舊莊的人與環境。在認養人個人上，能夠透過農園的經營，讓生活經驗與環境產生連結，建立對於舊莊的認同感。而透過農園知識的學習，可以應用至自家的陽台、屋頂等等空間，達到擴散至舊莊整個社區的效果，建立與自然緊密連結的社區生活。社群上，未來能夠將課程中的交換行為延伸至生活中，以農園為平台進一步提供生活上的服務，如食物銀行、導覽活動等等。並且關注舊莊里的環境發展，推動韌性議題的討論。透過店仔口農園的改造，改變舊莊居民與自然環境斷裂的現狀，以農園為核心，建構與環境、社群連結的新生活方式。

水與綠的都市治理轉變

回到韌性社區的議題，我們如何看待都市內的河川與綠地？

在極端氣候的影響下，全球各地的降雨強度不斷上升，包括去年的威尼斯以及最近的中國與日本洪災，傳統以堤防工程治水的手段備受考驗。取而代之的，是建構具備「韌性」的建成環境以及社群，學習如何「與水共生」。臺灣於107年通過水利法修正「新增逕流分擔與出流管制」，未來公共空間透過逕流分擔，將優先提供都市區域滯洪的功能，出流管制則限制基地開發後的逕流量不得高於開發前。這項政策顯示出政府對於河川與綠地空間思維的改變，逐漸往韌性的目標前進。以河川流域或集排水區域為逕流分攤範圍，也成功脫離以都市計畫分區的傳統規劃，更有利於發展「綠色基礎設施(Green infrastructure)」以因應未來的災害與都市熱島等等問題。

除此之外，臺北市政府推動的北投磺港溪再造以及景美溪流域營造，也揭示河川不再只是被堤防隔絕的災害來源，而應與周邊綠地共同規劃，回復健全的河川生態系，回應社會脈絡，打造具備減洪、滯洪功能，與周邊居民生活緊密連結的永續藍綠帶景觀。

店仔口農園位於大坑溪流經城市區域的起點，沿線亦有許多包括市場、攤販、公園等等具有發展潛力的社區生活場域。我們期許農園的營造能夠作為第一步，喚起居民對於社區生活環境的關注，將其傳達的氣候、食農、環境與生態知識能夠擴大至整個社區，甚至是整條大坑溪流域。

我們認為，店仔口農園對於建構韌性社區具有巨大的潛力，不論是在環境韌性上能夠作為滯洪區域，結合雨水回收系統進行灌溉；社會韌性上則可以藉由課程與經營，建立關注在地環境的社群。然而在過程中，我們也發現在現有的都市治理體制下，農園建制的種種問題。下篇文章將從聯合國永續發展指標(SDGs)，說明農園如何呼應永續發展的各個面向，並且針對臺北市的田園都市政策提出建議。

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參考資料：

Markus keck and Patrick Sakdapolrak, 2013, 〈What is social resilience? Lessons learned and ways forward〉. pp. 5-19, Erdkunde.

廖桂賢，2017，韌性城市不是「不淹水」，而是「不怕水淹」。取自：https://opinion.udn.com/opinion/story/8048/2501198