文 / 吳比娜

行走，是最容易感知一個城市的空間方式，只有在行走時，才能夠自由自在的鑽探小巷、與人互動，以夠慢的速度感受城市的細膩風貌。

可是：我們的城市適宜散步嗎？

過多的車輛，是否阻塞侵佔了我們的行走空間？城市本身的街道規劃、人行道、騎樓、坡道、廣場，是友善行人的環境嗎？又友善身障、高齡、兒童等各個族群嗎?

圖一 典型車多混亂的城市

過去長久以來以車輛為導向的城市，近年來，以步行為導向的城市的概念逐漸興起，我們的環境有哪些細膩的微調要改變？城市中又有哪些星星點點的角落，串連起來可以讓步行城市變得有魅力、充滿活力，甚至刺激經濟？

從以車為中心到以「人」為中心

1950到1970年間，歐美各大歷史城市、亞洲新興城市無不拓寬馬路、興建高架橋、開闢停車場。卻也因此破壞了老舊市區的紋理，造成郊區擴張，塞車、空氣污染… 等問題。以「車」為中心的思維主導下的城市規劃，更改變了城市的樣貌與氛圍。

適宜汽機車快速穿越的城市，卻未必適宜行人步行與活動，當拓寬馬路時，人行道往往被犧牲，寬大的車道不便於行人穿越，混亂的交通所帶來的不安全感、噪音、污染，降低了人們走路的意願，也減少了在街道上流連、徘徊的機會，少了傳統街道生活與人際互動，城市的魅力和有趣之處也日益流失。

圖二 無車巷弄裡的街道生活

然而，這樣的風潮正在改變，近十年來，從紐約、布魯塞爾到廣州，全世界的城市正在將行人、單車族的權益放在汽機車之前—城市的車道被縮減轉換為人行步道，拉丁美洲估計有超過一百個城市，在假日關閉車道成為行人徒步區，在印度的古爾岡、哥倫比亞的波哥大，都有居民自動發起的「無車運動」。即使是以車代步著名的洛杉磯，市政府當局也宣布廣建單車道與人行道[1]。

為什麼會這樣？

除了減少汽機車所造成的能源消耗、污染排放、塞車停車問題、交通事故外，步行有助於健康、讓人體會街道和城市獨特的空間魅力，住宅區更為寧靜、安全，更能增進社會互動、創造社區認同。並非每個人都買得起車，可是人人都可能是行人，政府投資在人行環境的改善，是相當符合公平的公共投資，能增加地方經濟[2]、促進觀光，帶動區域環境品質的提升。

因之，城市的規劃思維在急遽的扭轉，在長達數十年以車為本的思維下，回到以人為本，而隨著政策看到了成效，如倫敦自2002年以來，駛進市中心的汽車數量已減少三分之一，巴黎的車輛擁有者的比例，從2001年到近日已下降五分之一，轉而搭乘大眾運輸、步行或騎腳踏車。這樣的改變不只發生在歐美國家、或是主要大城市，而是蔚為風潮，在世界的各個角落與小鄉鎮，都開始鼓勵人們減少開車，多作步行。

[1] “Streetwise”, The Economist, Sep 5^th, 2015

[2] 根據國際規劃公司ARUP的一份報告，隨著移動速度變慢、停留時間增加，步行者通常較開車者在當地做更多消費。ARUP, “Cities Alive: Towards a walking world”, June, 2016.

圖三 車道縮減為U-bike空間與人行道

從車行到步行城市，並非一蹴可幾，需要調整各面向，包括：

• 都市規劃：空間配置與土地使用，包括住宅、商業與大眾交通節點，是否適宜人們利用大眾運輸與步行方式移動，滿足生活與休閒功能
• 都市設計：人行環境的品質是影響人們是否願意步行的關鍵，安全、連續、吸引人的環境，從步道、街道傢俱、公共空間、周邊活動，都需細膩考量。
• 公民參與：有關於轉型期民眾觀念的轉變、習慣的改變，涉及共識凝聚、誘因、規則訂定等，這可能是最難的部分。

圖四 街角鼓勵行人駐留、休憩、停放腳踏車的廣場

圖五 徒步區的街道活動

台灣呢？適宜散步的城市

在台灣，只要一提到適宜步行的城市，大家第一個想法就是：我們的車輛太多，特別是機車多，交通亂象下難以創造怡人的散步環境。人們習慣依賴方便快速的汽機車，也很難改變生活模式，除了台北、高雄兩市外，多數的城市都沒有捷運或完善的大眾交通系統，步行城市的實現遙不可及。

果真如此嗎？藉由眼底城事的十月主題，我們特別邀請關心「步行」、「城市」的朋友與團體，一起撰文探討：

• 古都慢活綠色交通—回歸人本交通的探討（郭恆安）：要能好好走路，不能不處理交通! 以台南舊城為例，借鏡歐洲，探討歷史城市整合綠色交通，如何創造適宜散步的環境。
• 友善行人促發城市復興—正興街假日徒步區（高耀威）：感謝賜文，由實作者寫來，描繪了推動徒步區的過程與其中甘苦。
• 請勿停車Orz- 振興行人路權、實現宜居城市（馬路小天使）：從隨處可見的「請勿停車」標示談起，呈現車權與行人權之間的失衡，並翻譯墨西哥「行人權利憲章」。
• 創造步行環境，從改善停車問題做起!（吳奇軒）：相當難得的，能有交通專業者的觀點，談都市步行環境困難的原因，與調整的方向。
• 日本城市道路與觀光步道的設計（廖幸華）：為什麼到日本旅遊會喜歡散步？筆者以在日本生活的經驗，從都市設計的角度，分析日本步道系統的特色。
• 台南火車站周邊人行空間踏查（吳比娜）：台南社大一群關注城市步行空間的夥伴，透過三個學期的調查，來看以台南為例，城市的人行空間出了什麼問題，以及提出散步城市的想像。

圖六 發現城市巷弄裡的散步樂趣

圖七 容納緩慢探索與發現的寧適街街道

各篇文章以及其他邀稿，將於十月陸續刊出。

眼底客座編輯與與作者乃是無酬，但是大家在百忙之中，能接到稿約後，在交稿當日、或甚至提前，文章就紛紛傳到，無非是希望可以讓我們共同文章的撰寫，讓這個議題更集結! 也歡迎其他對城市步行環境、行人權關注的朋友，加入寫稿，或給予迴響！

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