文：陳芸萱、P.Lu

 淹水是日常？

「暴雨突襲南台灣，雨彈炸台南高雄，部分區域列一級淹水警戒⋯⋯」

作為臺南人，這種新聞標題可說是司空見慣了。接著是淹水的照片，網路論壇，長官上電視，像是一套SOP般的輪番上演。以仁德為例，作為古鯽魚潭的一部分，受到先天地勢低窪限制，容易因一場大雨而積淹。主要的排水路，三爺溪，受到國道一號與182縣道架橋落墩的影響，通水斷面窄小，加上與周圍地勢落差大，集流時間短，很快流進三爺溪的水容易溢堤，造成仁德總是淹水的印象。

三爺溪：從致災主因到希望工程

緊鄰在三爺溪旁邊的是仁德工業區，根據當地廠商的說法，淹水可說是每年夏天必定會遇到的事情，少則三、四次，有時候甚至到八、九次。淹水的原因，除了地理條件與落墩限制之外，還有尚未整治完成的下水道系統。早期民辦的工業區下水道並無統一規劃，大家各做各的，有時候水溝的平面比聯外的區域排水道還要低，再加上放置雜物等種種因素，區內積淹水的排出有很大的困難，若是遇上溢堤，就不是兩三天可以解決的事。

民國98年的八八風災是最嚴重的一次災情，當時，仁德的18個村落只有2個沒有淹水災情，工業區的狀況也相當危急，積水多日不退，交通癱瘓，嚴重影響原料，製程與產品交期，部分廠商的財產損失高達千萬。隨著同年底縣市合併，這裡的治水工程建設分工逐漸明朗，水利局逐年改善下水道系統，減少「內水」積淹的問題，並積極與六河局等單位合作，爭取中央治水經費，改善三爺溪「外水」排水效能不彰的困境。在民國95年易淹水地區水患治理計畫（95～102年）、103年流域綜合治理計畫（103～108年）、與106年前瞻基礎建設計畫（106～113年）核定的特別預算挹注下，鯽潭橋至萬代橋一帶的整治工程已於108年完成，後續工程持續進行中。

對當地廠家來說，工程規劃、預算與施工進程代表了「希望」- 看！政府是真的有做事啊！ – 的認同，連帶著建立了在治水議題上對政府的互信關係。縣市合併之際所成立的仁德工業區廠商協進會，就以參與公部門治水規劃，水災通報，並積極推動自主防災調適為主要業務，代表民間作為工業區空間治理的主要對口。協進會也積極協助工業區廠家建立各種淹水自主調適行動，像是基地加高，防水閘門，廠房動線立體化等等，就像訪談時廠家大哥說的：

「變成說你如果要在這邊設廠，或者是你要在這邊生活，那你就勢必要有一套方法去應付這個環境，這個算是仁德工業區很習慣的一件事情啊……」

希望成真：治水成功後的時代模樣

去年八月的0813豪雨，把工業區對政府治水的信任推上高峰。當事人指出，當時全區淹水最高約為50公分，沒淹進廠房¹，相較於2009年的莫拉克風災，有顯著的改善。多處過去的淹水熱點積水快速解除，幾乎沒有淹水災情，無論是公部門，廠家或是社會輿論，都將這樣的「治水成效」歸功於當年六月甫完成的鯽潭橋至萬代橋整治工程，水利公共建設的公益性與必要性放到最大，成了英雄。

在掌聲背後，有些事情仍然懸而未明：工業區內/外對政府治水成效有截然不同的看法，看似成功的水利建設可能因此成了資源分配不均的箭靶。此外，以治水為核心目標的廠商協進會，在任務「成功」之後的新課題會是什麼，也還未有明確的想像。最後，透過非人的基礎建設來建立的互信，在氣候變遷不確定性的情境下，是否繼續維持、又該如何維持。

空間治理是一個持續不斷的過程，成功的治水故事就像童話故事裡的公主與王子，克服了萬般困難終成眷屬，新的課題則正要開始。

延伸閱讀
1. 相關報告可參閱：https://den.ncdr.nat.gov.tw/media/16671/ncdr108t18-108年度豪雨事件災情彙整與勘災報告.pdf

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