本文轉載自環境資訊中心；整理：劉庭莉（環境資訊中心記者）

上週 （編按：11月7日） 登場的2022年聯合國氣候變遷大會（COP27），是全球首次在能源危機下舉辦的氣候會談，環境正義基金會、台灣氣候行動網絡研究中心（TCAN）等關注國際氣候談判的團體，3日舉辦講座，探討台灣如何在氣候議題上與國際接軌。

今年世界各地因極端氣候造成的天災頻傳，台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯表示，「調適」為COP27氣候大會中強調的重點之一，台灣「氣候變遷因應法」草案修法已在討論納入調適策略，他建議也應建立相關指標，提供可量化追蹤的目標。

全球能源危機與化石燃料分手 COP27重頭戲在損害賠償

2022年全球區域衝突、戰事威脅不斷，台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯指出，加速能源轉型可作為因應策略，實務上也見到各國能源政策的轉變，紛紛減少化石燃料依賴，這些行動將使俄羅斯2030年油氣出口的收益，預期減少約1兆美元（約新台幣32兆）。今年截至9月，台灣也降低俄羅斯進口的30%煤炭及20%天然氣。

在如此情勢下舉辦的COP27，以「共同落實」（Together For Implementation）為號召，透過減緩（Mitigation）、調適（Adaptation）、賠償（Reparation）三大機制落實減碳承諾。

此外，今年極端氣候事件頻繁，歐洲極端熱浪、中國旱災、巴基斯坦洪災接連發生，因此COP27氣候大會將更強調「調適」及「賠償」議題。

趙家緯分析，主席國埃及將「損失和損害」列入大會正式議程中，就贏得許多發展中國家支持，顯示COP27氣候會談將不能再以推進淨零承諾來掩蓋「損失與損害」（loss and damage）的賠償責任。

「調適」永遠比事後補救好 台灣仍缺量化指標

將前往參與COP27的國立中央大學通識中心教授李河清也認為，氣候變遷衝擊影響全球，但「調適」絕對是在地事務（Local Affairs）。他指出，最好是事先的調適（Adaptation），而不是災害發生後被迫應付（Coping）。

趙家緯表示，各國國家自主貢獻（NDCs）目前多只提減量，希望未來可以納入調適，台灣「氣候法」修法也在討論納入調適策略，與國際接軌。此外，減量已有2050淨零排放目標，調適也應建立相關指標，提供可衡量、量化追蹤的目標，即時檢視調適缺口。

環境正義基金會專案主任葉于瑄則認為，「氣候法」雖成立氣候基金，仍過度強調補貼企業減量，並未納入保育思維及碳匯管理，非常可惜。

葉于瑄指出，現階段台灣因缺乏對氣候變遷衝擊認知，難以調適，「氣候法」應定期評估人權衝擊、加入脆弱群體參與機制、加強對氣候難民的保障。

四大面向全方位檢視 EJF報告：台灣氣候政策應提升「公正與野心」

根據COP27目標，環境正義基金會對台灣氣候治理架構與政策進行全面分析，發布《環境正義基金會致台灣政府氣候政策報告》，並提供相關改善建議。

葉于瑄說明，在國發會2050淨零規劃中，我國氣候預算將近9000億元，遠遠低於麥肯錫顧問公司所建議，各國氣候相關預算占GDP至少8%的水準。此外，公部門與五大政府基金缺乏氣候投資經濟誘因與罰則，也沒有氣候風險計畫評估。

葉于瑄指出，台灣整體氣候危機意識低、缺乏完整政府思維，機關間權責分配不清、缺乏有效跨部會調節機制，難以推動大範圍政策，導致氣候政策長期遭到邊緣化。

葉于瑄認為，COP27的「公正與野心」（Just and Ambitious）標語很適合用在台灣，台灣需要納入公民參與、人權保障、自然解方等，成為更公正的氣候政策，目標、法律、金融投資也需要改革野心。

公正轉型升溫 COP首度新增展館、預計越南將締結JETP

「環境權與人權的交織性在現代是更加顯著的，」葉于瑄舉例，如漁工勞動權益、氣候變遷之下受難居民，當環境權益受損時，人權也會受到影響，因此環境正義基金會今年推出「人民COP27」計畫，蒐集各國氣候故事，希望扭轉越來越窄的氣候機會之窗。

趙家緯指出，國際勞工組織（ILO）今年設置公正轉型展館，是COP首次以公正轉型為主題的展館，公正轉型重要性逐漸增高。

他舉例，南非協同英、美、德、法、歐盟於COP26簽署「公正能源轉型夥伴關係」（JETP），由四國提供85億美元資金，協助燃煤占比高達86%的南非加速減碳。並在轉型過程中，成立專案小組，避免燃煤電廠工人失業、協助電力公司進行電業改革規劃。

在南非執行後，G7國家爭取新增印尼、印度、塞內加爾等燃煤占比高國家簽署JETP，預計越南將在COP27締結JETP。但也有民間提出質疑，85億美元援助僅是轉換原有資金的名目，或僅借貸並非支持。

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本文授權轉載自環境資訊中心，原文為 COP27開跑 學者檢視台灣氣候治理：氣候法草案應納「調適」量化指標。有興趣的讀者除了觀看聯合國氣候變遷會議直播，環境資訊中心「聚焦COP27」系列也將帶來最全面的報導，邀請您一同關心最新國際氣候動態。