撰文：吳比娜   研究調查：台南社大地圖工作坊（吳比娜、李佳蓉、廖幸華、王複蓉、郭恆安、楊中平）

台南公園今年屆滿一百歲了，這個台南最老的公園，裡面有珍貴的文史遺跡，也有豐富的老樹聚落、動植物生態。在各種關注台南公園的行動中，也有一群台南社大「地圖工作坊」的師生，透過三學期的課程，展開台南公園鄰近社區的綠角落踏查，透過古今地圖的對照，指認周邊的人文景觀、綠帶、巷弄、閒置空間，與居民互動，發掘在地的生活議題。

從清朝的舊城牆的歷史，到百年前日本人規劃公園綠地系統，建立現代化城市的藍圖，時隔一百年，今日的我們，是否對都市規劃有新思維與做法呢？

三、從規劃圖中想像未來的公園周邊 （編號承前文）

從景觀生態學的角度來看，以都市中已存在的公園綠地為中心，加強與鄰近公園綠地間的連繫，並考量四週綠帶形成，可以增進鳥類、動植物的群聚現象，促進生態功能的發揮。自清朝以來未被私人開發的兵工廠，能夠完整作為開放空間，有重現與修復台南公園周邊的自然地貌的潛力。

由於兵工廠是台南市不可多得的精華公共土地，對北區的發展至為關鍵。2005年，經由民間的陳情，都市計畫通盤檢討專案小組決議，陸軍兵工配件廠因基地面積大且完整(總面積11公頃)，位於臺南公園旁，為提高區域的生活水準、提供市民休憩場所與串連台南公園，將5.64公頃的土地由住宅區改作公園用地（稱為公66），可作多目標使用，確保此區綠地開放空間的擴大與延伸。

圖13 兵工廠現況變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（兵工配件廠地區、自強新村地區（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案）），2016年

圖14 兵工廠未來規劃  根據都市計畫圖重繪

在未來的規劃裡，三二一巷被劃定為古蹟藝文展演空間，忠義路將延伸打通，沿側為觀光、藝文、商業專區，而糖安宮附近的私人聚落則拆除，也作為商業區使用。為強化商業區放空間與周邊環境之連結，建蔽率調整為60%[1]。同時依據都市設計審議原則，規定臨路建築退縮。若騎樓、退縮建築公共空間、綠廊、鄰里開放空間、廣場、地標建築、街巷步道、綠色交通結點能做更有效的串接，並依據社區休閒、遊憩、商業需求結合，更能從綠地面積「量」的增加，提升到區域生活空間「質」的轉化。

[1] 資料來源：變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（兵工配件廠地區、自強新村地區（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案））說明書，2016年

圖15 兵工廠規劃建築退縮示意圖 資料來源： 變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（兵工配件廠地區、自強新村地區（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案）），2016年

圖16兵工廠空間發展系統構想圖 資料來源：變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（兵工配件廠地區、自強新村地區（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案））說明書，2016年

然而在未來規劃中，如何借鏡古地圖，依據地區水文地勢，在適當的地點，設置開放綠地、綠色街道、儲水空間、水廣場，仍需要細緻的探討。而商業、觀光、藝文區的新開發案，是否有考量周邊公園、老街的氛圍進行配置與設計，並兼顧在地原居民的權益與福祉，在都市更新的過程中，更是必須深思的。

圖17：兵工廠配置模擬圖（示意，不具法定規範效用） 資料來源：變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（兵工配件廠地區、自強新村地區（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案）），2016年

除了兵工廠外，還有幾處軍方土地，對未來都市的樣貌影響深遠，有的也在我們踏查的範圍內，例如在寮內聚落旁的九六新村，舊名被稱為馬房山，過去眷村聚落相當熱鬧，今日房屋都已拆除，成為此區難得大片地勢較高的空地，未來計畫在開發時，增補開放空間，以改善周邊學校運動設施、公園綠地不足的問題。國防部持有公園周邊多塊大面積土地，是區域規劃的重要參與者。

圖18 台南市眷村未改建土地規劃（局部圖）資料來源：變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（兵工配件廠地區、自強新村地區（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案）），2016年

在北區都市計畫通盤檢討中，呈現北區綠色軸帶發展的示意圖，以台南公園與兵工廠為綠色生態核心圈，由公園南路連接小東路、海安路的林蔭綠廊，串連到成功大學校區的綠色休閒廊帶，並指出由公園路、公園北路、北門路，可進行「綠色廊道縫補」。這個綠色軸帶發展的想像固然立意良好，但主要是沿行車道路劃設，可更延伸至社區，發展出串連社區綠角落、綠地、空地的行人綠色路網。這也有賴對地方綠色資源（老樹、行道樹、綠籬、退縮空間）進一步的指認，鼓勵居民對社區內的綠色資源有更多認識，守護，有意識的營造小型綠色空間。

圖19 北區綠色軸線發展系統示意圖 資料來源：變更臺南市北區都市計畫（細部計畫）（兵工配件廠地區、自強新村地區（配合臺南市未改建眷村土地整體規劃專案）），2016年

四、地圖工作坊- 社區綠角落調查與繪製生活模擬地圖!

地圖作為一種媒介，可以促進人們對地方環境的認知，在地理區位上呈現社區的公共議題，也能促進人們彼此對話、交流，因而能發揮集體創意，為都市計劃與社區環境議題提出對策，在空間上能有更好協調。

在三個學期的經驗中，台南社大地圖工作坊課程師生從台南公園出發，走進周邊巷弄，從福隆宮、木造老屋、西華堂到公園里活動中心、兵工廠、三二一巷、老街、聚落，標示出老樹、文史遺跡，發現了綠帶及可利用的空間，指認可能的地方議題，繪製成社區地圖，開始跟居民溝通與互動。

圖20 台南社大地圖工作坊 公園里地圖圖層

圖21 台南社大地圖工作坊 公園里散步綠道

此外，也向中研院GIS地理資訊研究中心取得圖資，向內政部、台南市水利局洽詢資料，與都發局開會，瞭解都市設計審議、都市計畫通盤檢討的機制，跟農業局提報列管社區的珍貴老樹，協助里長向國有財產局申請閒置空地進行綠化，並進行社區私人空間閒置綠點的活化。

我們透過地圖拼貼，模擬以下生活願景主題：

• 公園綠地生態廊道：連接公園與兵工廠，並透過周邊公私有土地無數的綠化小空間的串連，如街道、空地、屋頂、陽台、庭院、建築立面的綠化等，便可達到景觀生態學中踏步石(Stepping sontes)的功能，有效連接都市環境中的綠地，提供生物休息、交流、遷移或臨時棲所之用[2]，也能提升社區的生活品質。
• 水廣場：考量地勢與水文，結合防災、生態保育、景觀空間品質、提供休閒等目標下，開發的微治洪設施，類似日本「遊水地」的概念，丹麥、荷蘭也有許多案例，以及包括生態街道等綠色排水設施。
• 社區散步道：規劃慢行路線，標明主要的老樹、公共空間、文史遺跡、街角廣場，以開放綠地結合文化價值與歷史記憶，串連散步可及的綠道、自行車道、綠色廊道，讓地方的生活動線，更加豐富。
• 納涼公園休憩區：解決區域中車輛壅塞、街道炎熱的問題，而是透過植樹、有蔭的小廣場、舒適的街道傢俱，鼓勵戶外活動、並促進地區商業活動。
• 綠色交通節點：因應區域的交通問題，針對汽車、機車、腳踏車、公車、大客車停車場與轉運站進行配置，設立綠色交通的節點，鼓勵居民使用大眾運輸，遊客以步行、單車方式探索區域，並結合周邊商業。
• 閒置空地作為生活綠點：如以種菜、園藝治療、食農教育，帶動長者與孩童參與社區空間營造，並透過參與凝聚社區認同。

[2] 林璇姿，“都市公園綠地連接度之探討-以台北市大安區為例”，東海大學景觀研究所碩士論文，2006。

這些構想其實可以更具體的做出景觀模型，以便跟居民溝通，並建議市府做落實現況改變。

在有限的人力與時間條件下，台南社大地圖工作坊拋磚引玉所提出的，是以「步行可及的日常生活」為思考，串聯校園-鄰里綠地-台南公園-兵工廠-321巷，結合市場、交通節點、圖書館等食衣住行重要日常生活機能，成為「生活綠帶」，規劃散步道、自行車道、小廣場及談天角落、菜園，讓市民自然而然採取步行方式滿足生活需求，逐漸發展出「步行可及」的宜居生活型態，整合串聯「公園綠地- 閒置空地-水環境-散步道-綠色交通」的綠色生活圈。

適宜散步的巷道：綠色代表車子或機車可通行，深藍色代表寬度只有行人能通行的巷道，淺藍色代表非常狹窄只能勉強容身的小道

圖 22 綠廊串連

這條生活綠帶與北城門城牆遺址也有重疊之處，結合台南建城歷史人文特色，設計可呼應城市歷史的角落圖騰與空間意象，可成為北區進入舊城區的重要城市入口。

圖23 北門城牆遺址線

若能串連出一條連通生活機能的綠帶，這條綠帶便不僅僅是「生態廊道」生態維護的觀點，而是能關照市民生活的生活動線，也兼具防災、治洪、交通等務實的功能。

目前工作坊所做到的，只是把特定區域內的步行、休憩空間列舉出來，尚未具體提案這些點與點之間串連綠帶的改善計畫。除了敦促公部門針對台南公園周邊研擬更具體的的計劃外，更重要的是民眾參與機制的發展。我們期望與周邊學校團體、社區居民、特色店家等持續聯繫，台南公園周邊的願景將如何發展，有賴居民、公部門、民間團體，共同的形塑…

五、想像進行式—需要更多元民眾溝通、參與的方式

2015年台灣千里步道協會與臺北市12所社大共同發起「都市生態綠網計畫」，與台北市政府工務局公園處合作，號召市民調查生活綠點，以非工程的方式，在各綠帶公園間進行綠化，由點串連成線，再由線推廣到面，逐步落實都市生態綠網願景。台中政府也與民間團體推動「台中綠空鐵道軸線」計畫，期望透過民間參與，創造更佳之都市環境、土地利用、產業活動、都市意象及建築景觀風貌，進而帶動周邊發展。

現有都市計畫機制，往往只是量化的數據、交付給專家的審議、分工給業者的執行，而難以滿足鄰里型、生活圈型的環境改善。台南的公部門是否能夠發展更多機制，讓屬於地區的生活願景呈現，民眾、專家、公部門之間可以彼此對話、民眾有更多參與的可能呢？

在我們與公部門及居民接觸的過程中，發現整體而言，一般民眾對於兵工廠與公園周邊的規劃所知資訊甚少，也少有參與的管道。目前台南市的規劃參與機制有：

• 都市計畫通盤檢討：

主要以計畫區人口檢討區域土地使用面積，檢討計畫中雖然會列出課題分析、對策、願景與空間機能構想，但除了土地使用項目變更外，缺乏實際的推動工具，難以執行。程序也與民眾缺少互動，儘管在通盤檢討期間，都發局歡迎在地團體提出意見，並會將計畫公開展覽，舉辦說明會收集民眾意見。但屬於單一意見式的紀錄與回覆，當場無法形成討論、對話，民間也無法追蹤後續執行進度。

• 都市設計審議規範：

由都市設計審議委員組成專案小組，針對區域內大型建案（面積兩千平方公尺以上）、重點審議地區如公園道（公園南路沿線設施與臨街建築）進行審查，包括人行道、自行車道、汽車道、開放空間、綠化面積，都列有審議標準。然而，大型開發案的審查會議缺乏在地民眾參與，僅必要時透過區公所發文給里長列席。專業委員缺乏在地生活經驗，唯有在地民眾對在地的空間使用型態最為熟悉，但仍然缺少一協調的平台，讓民眾能跟政府與專業建築、規劃團隊對話。

目前兵工廠正在進行臨時轉運站的規劃設計，未來十年內，兵工廠公園綠地的開發、商業觀光區的開發、鐵路地下化等重大計畫，也將直接影響到整體生活圈，然而居民卻對於規劃期程、計畫內容與方向完全不瞭解，資訊開放與參與機制不足。因為缺乏參與機制，造成許多居民對於區域發展充滿無力感，也難以產生認同。

然而卻也有部分社區領導者對於規劃充滿想像，長期投入地方事務的公園里里長表示：若調查兵工廠大樹位置，下面可做廣場、市集，從事休閒活動、表演，旁邊並設生活博覽會館作產業、會議使用，不但可舒緩台南公園壓力，並可帶動地方。而新進駐的文創小店店主，則期望有慢行的散步與自行車路線，引導居民與遊客緩慢、不喧嘩的發現北區老街生活步調。這些想像與意見，應有被聆聽與交流的平台，折衷、溝通，進而思考在空間上如何落實。

民眾參與都市規劃並非一蹴可幾，在我們訪調的過程中，發現多數民眾對於居住生活環境的人文、生態背景並不了解，區域內的議題並未被指認，關心社區事務的人也有限。因此，應從較為普及的教育、學習活動開始，鼓勵周邊中小學師生認識台南公園周邊的人文、自然脈絡，或以「社區地圖繪製」、「小旅行」的活動模式吸引其他市民加入走讀。以軟性的社區營造活動、小型社區計畫，培養關心地方的人。循序漸進，而後逐漸凝聚在地生活化的議題，再帶入參與式規劃設計、公民審議等技巧。鼓勵人們透過親自走過並描繪出自己的地圖，認識台南公園周邊環境的前世今生，發掘它現在的面貌，也一起對話、參與，營造城市生活的未來想像!

圖24 民眾參與的階梯

系列文章：地圖工作坊—台南公園周邊社區的綠角落踏查與綠生活圈願景（上）

 

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吳比娜
台大城鄉所、哈佛公共政策與都市規劃碩士，合譯有《反造城市：全球非典型規劃術》、《明日的農場》等書，喜歡從事都市研究、寫作，現為社大教師，與在大街小巷趴趴走，嚮往營造更理想的生活環境。