眼底城事

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在都市中租一個「家」—— 公共住宅中的社區凝聚與多元融合

2018/11/12

文 / 林于婷
校稿 / 財團法人崔媽媽基金會呂秉怡執行長
圖片 / 社會住宅推動聯盟林育如主任

在九月初的某個上午，距離地方選舉只剩下兩個多月時間，公共住宅、社會住宅的議題再度獲得大眾的一些關注，我們來到崔媽媽基金會，和受邀採訪的呂秉怡委員、林育如主任聊聊公共住宅的全貌。

當一般人聽到公共住宅，聯想到的大多是「政府提供的住宅」、「出租給大家的」、「很難中籤啦」，這些常出現在民眾腦海中的印象。透過政府的政策宣傳，與媒體的大肆渲染，民眾對公共住宅停留在片面想像，而實際上的公共住宅除了提供硬體作為民眾的棲所，對於整體社會還有什麼樣的意義呢？

公共住宅中的新居住文化

在我們現有的社會文化中，「居住」是與眾人息息相關的議題，隨著都市化帶來的人口遷移，越來越多人聚集於都市中工作、求學、生活，而為了容納高密度人口，住宅形式也跟著改變，都市中出現越來越多集合式住宅、公寓大廈，如今已成為都市最顯著的標誌。台灣早期的居住文化，常使人聯想到眷村，一群擁有相似背景的軍眷組成一個社區聚落，鄰里間的交流與互動非常緊密。如今的居住文化卻逐漸沒落，都市中公寓大廈的鄰居彼此不熟識，屬於過渡族群的租客們與外界難有互動機會。智能化的物業管理方式興起之後，門禁卡、磁扣更阻絕了鄰居串門子、遇到緊急情況能直接向鄰居求助的便利性。大樓中分割成多個家戶，每個家戶像是被隔絕的個體，只在專屬於自己的幾十坪空間內佔地為王，要在都市中建立社區意識，比起以往更難了。

要建立起台灣新的居住文化，公共住宅是目前較有機會進行實驗的場域之一。公共住宅只租不賣的性質，代表公宅所面臨的族群可能經常變動，不會是長期穩定的某個群體。面對這些在都市中以租處為生存據點的人們，如果能讓他們在公宅中感受到「家」的歸屬感，並對整體社區有認同意識，使正向的流動與互動在公共住宅中發酵，進而使都市更適合人居住，使它能承載更多人的記憶與情感。而要在公共住宅中建立此居住文化的第一步，可以先由培育種子住戶開始。像是臺北市政府都市發展局目前提出青年創新回饋計畫，由青年提案並經過徵選機制，獲選的青年可以優先入住公宅，並且必須逐步將回饋計畫的內容完成，成為社區意識培養與互動的先驅者，藉由這股原動力激發更多住戶之間合作與往來的可能。以及透過公共藝術的共同參與、住戶之間一起團購日常用品，也都可能提供機會讓鄰居們互相認識，進而產生更深的連結，培養出更緊密的社區感。讓公宅的住戶不只是一群承租六年的過客，而能產生鄰居間彼此的交流情誼，進而建立對社區的認同。

(圖片由崔媽媽基金會/林育如主任提供)

公宅中的多元與融合

從安康平宅到興隆公宅，弱勢戶的生活大風吹

回到公宅最初要解決的居住議題，「社會住宅」中的「社會」兩字，代表的是公宅中在當代應含有的社會福利性，因此對弱勢者的權利保障是萬萬不可忽視的。在興隆公宅的案例中，可以看見弱勢家戶在居住上的特殊境遇，興隆公宅的基地原為安康平宅，在現有的建物老舊情況下，將此區更新改建為興隆公宅。而原本安康平宅的住戶，則陸續搬遷至完工後的「新」公宅內。安康平宅內有高比例的弱勢住戶，包含單親家庭、獨居老人、身心障礙者、低收入戶，這些社會邊緣群體所在的安康平宅，常傳出治安上的疑慮，因此使外界對其印象掩上層層神秘面紗，也使該社區有多個社福機構、非營利組織工作站。搬家對任何人來說，都是生活巨大的變動與斷裂，對於弱勢戶來說影響尤其劇烈，其原本所依賴的社福資源，與建立已久的社區網絡、人際關係，在搬遷到興隆公宅後該如何延續，並建立起新的人際關係與生活，是一大挑戰。

舊生活的延續與掙扎

安康平宅因住戶的特殊性質，造成該地區出現長期依賴福利的現象，許多住戶已經習慣社福單位長期的介入與給予的資源，自身面對現實的能力消失了，積極想改變生活條件與處境的人，更可能成為鄰居眼中的異類、沒事找事做的人。搬遷至興隆公宅，等同於將他們從與同溫層中拉出來，安康的住戶將面臨到：1、鄰居不再全是和自己一樣的弱勢者，2、社區中有更多活動與工作坊提供住戶參加，3、在可負擔範圍內提升租金至合理價格。在這個搬遷、轉移的階段，這些弱勢戶的適應情形需要被關心與承接，除了硬體的居住環境獲得改善，那些看不見的實際生活與人際關係更需要追蹤與協助，這才是其中最脆弱的核心。

搬遷後的適應狀況

安康平宅中除了高齡者、獨居者、無法搬遷者會繼續留在原處，其餘的家戶都遷至興隆公宅內。在崔媽媽基金會協助輔導的 90 個弱勢戶中，有 20% 的住戶與社會有較大斷裂與落差，常有問題出現。針對這些少數適應狀況較差的住戶，社會住宅推動聯盟的林育如主任說到：「當這些住戶發生一些問題，代表的可能是他的某個家庭功能遭遇困難，持續地高度追蹤，才能以積極預防的方式幫助他們度過這個階段。」搬至興隆公宅後的安康住戶，要重新適應的事情其實不少，包括租金一開始以原價一折計算，慢慢調升至四折；原有的住宅空間大幅改變，必須適應大樓型態的管理與公共空間維護；脫離同溫層後，與一般戶的磨合相處。各種面向的轉變對安康住戶來說都是一種挑戰，但這也是使其重新擁有能力回到社會群體裡的第一步。

一般戶與安康戶的互動

面對一般戶與弱勢戶的相處情形，最大的差異仍是生活習慣的不同。有些不符合常人理解的習慣與行為，其實是安康平宅長久下來特有的文化習慣，如今生活的環境改變，安康戶需要花費時間來改變習以為常的行為模式，以符合新公宅的規範與文化，但回到住戶特性來思考，在協助安康戶的同時，或許有更多差異化的需求和性格，需要仔細評估，判斷是否該讓一些特殊住戶留在原來的安康平宅，而非認為遷至興隆公宅就是對他們最好的選擇。

目前一般戶與安康戶的互動，不因身份的差別而有特別的衝突與融合，在「混居」的概念下，也不會特別對身份做刻意標誌，兩者的共處就像平凡的鄰居樣態，需要時間累積默契與包容心。在這個磨合的階段，安康戶面對自己弱勢者的身份，有些人持正面想法，有些人則因長期接受社福資源照顧，將外來的幫助視為理所當然，因而仗勢「弱勢」的角色，撐著霸道的保護傘。

一般戶面對安康戶時，也沒有一定的反應或是聲音，取決於一般戶的個人價值觀，而影響他們對安康戶的看法，以及敞開心胸的程度。面對有些一般戶可能存在既定觀點，也只能不斷努力與其溝通，並透過生活中更多相處與瞭解，來打破對彼此的原有印象。

(圖片由崔媽媽基金會/林育如主任提供)

公宅中的那群人、這些事

青創戶：用我的創意回饋公宅！

為了讓公共住宅能生有更具體的「靈魂」，而非只是空洞的硬體、毫無任何生機與人性，在各項的公共住宅招租計畫中，除了適用一般民眾的抽籤制度，政府也保留一些名額作為實驗計畫的操作空間。目前「青年創新回饋計畫」以健康公宅基地為首要嘗試，這些獲選入住的「青創戶」都有各自回饋公宅的方法，像是能提供法律諮詢的律師、有照護小孩專長的保姆、電影專業的導演提出要為社區拍微電影等。青創戶被視為公宅中橫向流動的一股原動力，希望能藉由青創戶帶領的活動、工作坊，以及他們較高的參與公共事務熱情，來成為公宅中的領頭羊與先驅者。

如今面臨的問題是青創戶入住公宅之後，參與公眾事務的熱情與程度逐漸產生落差，有人持續熱心地關懷社區事務，有人則照自己原先訂的回饋內容，有做到、做完就好。另一方面，青創計畫在公宅興建完成後才對外徵件，但它應早於公宅興建，依據計畫中的需求和構想，來研擬公宅的空間規劃與配置，使青創計畫具有完整的主體性。

住戶：我租到好房子！

一般住戶中可見各式各樣的家庭與需求，但在公宅興建完成前，通常無法得知公宅的客群為誰、從何處來，因此曾有建築師提到，要做公宅的規劃設計很困難，等同於憑空想像一群人的需求和樣貌。且公宅中的租戶可能 3-6 年就換一批人，住戶的流動率高，難以規劃出最合適的公共設施。儘管一開始的規劃設計符合需求，但當換過一批租戶之後，客群與使用情況便與一開始不同了。

不同住戶性質對空間的需求也有所不同，目前公共住宅中提供給身障族群的無障礙房只有 5%，使得身障族群無論在外頭的租屋市場，或是在公宅中的處境都同樣艱難。而在國外的公共住宅案例中，有針對單親家庭做的空間規劃，將小孩的遊樂空間設置在廚房周邊，讓母親在家務忙碌而分身乏術時，仍能看照小孩。

物業管理：阿伯，這個我幫你處理！

龐大的公共住宅家戶中，需要物業管理系統以維持日常庶務的運作。正如台灣的公共住宅仍然太過「年輕」，目前接下公宅物業管理工作的團隊公司，先前多不具有公宅物業管理的經驗。而物管公司處理完報修、收發包裹等事項後，便不再有空閒能參與或處理其它社區事務，面對住戶的各式各樣要求，不時會有種客戶與廠商之間的不對等感覺。而面對住戶丟出的眾多問題，只能累積時間與經驗，逐漸掌握公宅住戶的特性。

社區活動：住戶凝聚起來！

比起一般公寓大樓，公共住宅的社區活動更多元頻繁，強調住戶之間的互動與社區感，進而形成能夠包容異質性的居住文化。根據崔媽媽基金會長期駐點的觀察，親子活動是社區重要的動性，參與社區活動的通常是有小孩的小家庭，而單身的獨居者參與社區活動的頻率最低。社區活動活絡與否，除了取決於住戶的特性和習性，也取決於公共住宅所在的位址。例如：以健康公宅與興隆公宅比較，健康公宅位於松山區南京三民捷運站附近，是台北市的核心區位，與外界的連結、交流方便，住戶在外有易達的社交場域和交通方式，因此較不熱衷參與公宅內的活動。興隆公宅位於文山區興隆路四段，在臺北市的郊區，交通相對較不方便，居民參加社區活動的情況較熱絡，更有機會發展出屬於自己的社區意識。

(圖片由崔媽媽基金會/林育如主任提供)

混居形態下建立社區凝聚力

興隆公宅中的一般戶與弱勢戶，其實不只是公宅案例中出現的兩端特殊群體，回到公共住宅本身的意義與目的，其實一般戶與弱勢戶代表著社會上的各類族群，無家者、單身者、同性戀族群、單親家庭、身心障礙者⋯⋯，無論何種人都可能在公宅中相遇，而這正是公宅本身的社會性、目的性的最佳展現，讓無論何種背景的民眾，在居住權益上都能獲得保障；公宅中的居住文化也得以在多元的住戶間，產生更多的創新與合作可能。

公共住宅中的社區活動，以及由青創計畫為頭帶領的各類工作坊，是建立起公宅中住戶彼此間的信任、對社區的認同感最有效的方式。像是因「只租不賣」的特性，許多傢俱與日用品的購買，讓鄰居有機會可以揪團、分享好康，從中互助與認識。公宅中的公共空間、小菜園，也成為住戶日常交流的場域。這些發生在公宅裡的活動，最終是希望營造出社區感，使人們產生歸屬感與認同感，無論在硬體與軟體上，都能滿足人的居住需求與安全感。相比於現代的都市大樓，人們只有在搭電梯、中元普渡時才能碰到鄰居，相處的時間極少，無法建立完整的社區網絡，公宅將有共同興趣與背景的人聚集，舉辦親子類的活動、才藝與手作的工作坊，藉此產生住戶間的凝聚力。公宅不只是生硬冰冷的大樓，而是有溫度的家。