文／海海

當民間需求閃爍出治理的缺口，政府往往被期待穿上桃樂絲的紅舞鞋，踩踩鞋跟就能讓一切資源歸位、人民安居樂業。然而需求樣貌相當立體，因此治理的方式也就錯綜複雜，當中迂迴路徑在民間社會時常被忽略。

攔轎抗議不能解決結構性的問題

需求百百種，民間表達意見的方式有很多。然而，如果無法真確了解自己的需求，並且看見它被鑲嵌在何種層次的政府治理中，這些無論是抗議，陳情、投票的施力，就終將徒勞無功。為了有效表達和解決問題，定義與聚焦永遠該是行動第一步。失焦的治理就彷彿政治人物的口若懸河，只是大家在乎的字眼唸一遍民眾就感覺受到重視，但根本上處理的管道、實踐的權責都不存在；空談搏得滿堂彩，卻是眾人皆輸。以大家都很在乎的公有閒置空間為例，如果沒有先行了解空間特質與和使用行為，就算強行狹持政治力打開，遲早也必須面對經營管理不善等問題，到時候又是一次新的陳情、抗議。

政府疲於奔命用各種計劃解決縱深橫長的事務，有些直觀對症下藥，有些則婉轉策略進行；以筆者熟悉的「花東養生休閒及人才東移推動計畫」為例，為了回應台灣人口分佈和區域發展問題，該計劃十年來在東部緩慢催化推動。這不是單方面著重產業或教育、也不只是改造居住環境或形塑生活行為；十年來，計劃案的不同觸角逐步摸索出青年返鄉與移居的細節，讓「人才東移」路徑樣貌終至清晰。在無數盤點與釐清中，移居門檻之首竟然是「空間」。無論是高房價造成的生活成本，或是封閉的地方網絡難以進入、循線找到合適用地，移居者需要時間落腳接軌在地生活，但空間問題時常在最初階段就讓他們鎩羽而歸。

「公有閒置空間大解密」：你以為的閒置空間跟政府定義的不一樣

面對這個困境，承接計劃案的民間團體就在有限的權責和經費下，巧妙開啟以「公有閒置空間」嘗試回應。公有閒置空間的定義是什麼？它不只是你在路邊看見的寂寥屋舍，連帶過去誕生的特有脈絡、現在所有權與管理方式的歸屬，甚至開始有了使用行為後會造成的周遭街區改變，這些都是必須一併定義的項目。定義了空間與移居/返鄉青年後，討論方向的聚焦又是一大挑戰，空間與使用者是因為彼此才存在，需要各種對話來形塑出面目。日前，民間團體以一場名為「公有閒置空間大解密」的微型論壇，開始聚焦。

過去，民眾對公有閒置空間的狀態非常陌生，基礎互動可能就是與公部門互相指責，並未在有對現況一定共識的基礎上進行對話與互動。因此在論壇設計上，循序漸進地分為幾個層次：

首先，論壇試圖表列規範公有財產的相關法規裡，對「公有」二字背後的諸多不同定義、責任和風險。舉例來說，根據法規，「公用」至少包含「國有公用」和「國有非公用」兩種分類，這兩種分類各有其截然不同的使用規範，與由此延伸對活化的可能性與相關標租作業要點的行政侷限。

其次，在說明基礎行政框架外，也分享了其他縣市公有閒置空間活化的成功案例，再次清楚梳理出相關法規、使用行為、活化路徑。提供公民在初步了解公有閒置空間的樣貌後，可能發生的人與空間對照關係。

接著前兩個步驟後的短講，則是說明為何「公有閒置空間」會和「返鄉/移居青年」有關。讓聽眾理解空間是具體存在，卻不是整體的重點，因為空間是被使用的，因此誰來使用、為什麼被使用，正是需要被釐清，也是公部門長久以來期待民間社會能夠回應的。

公有閒置空間管理單位雖然是國有財產署，但如果地方行政單位與民間有志一同對未來規劃，便有機會向國產署接洽撥用，活化空間也增添發展面向。由於聚焦也包括明確讓利害關係人聽見不同意見，所以論壇邀請的對象除了移居/返鄉青年，也邀請相關單位公部門（和民代），在論壇中不只幫參與的公民補充對「治理層次」的想像，也為公部門補充民間想法的多元與活力。因此接著便以「安居」「樂業」兩個主題分組，在前面說明的既有框架下，帶著需求開始進行討論。

民間團體的角色：轉譯需求

根據筆者的工作經驗與觀察，公部門與民眾之間，民間團體有著非常微妙的位置。它相對有資源、能力與空間可以換位思考、轉譯彼此需求；更可以借力使力、鬆解僵局。執行計劃案的民間團體本身沒有打開閒置空間的權力，但卻有傳遞、流動資訊和斡旋公私部門之間的角度。公有閒置空間涉及許多不同管理層級，被閒置的原因也很複雜。另外，加上並不是所有人對空間的需求，都應該要求公權力介入回應。因此這個活動的初步目的不是直接描繪出活化樣貌，而是藉由談論具體場域，鍛造出較為精確的使用者資訊。之後可以發展為不同項目，讓不同權責位置的人去解決或回應。

脫離「巨嬰社會」：練習成為一個公民

做「好事」，還是「把事做好」？台灣之所以在一個「巨嬰社會」的情境下，部分來自民眾經歷長期的威權統治以及其遺緒，缺乏機會練習以公民的角度參與公共事務，自然也不了解、或不覺得有需要理解制度中各種與政府交涉的管道，因而無法將自己的需求聚焦與具象，只求透過選民服務或與爭取機會政務官陳情，有「權力」的人可以「喬」好，點石成金的「解決」問題。

實際的公共事務交涉上，若沒有評估利害關係人各自的狀況、需求與限制，只問結果而不細究過程的行動方案，不僅對整體事務的推動進展沒有幫助，反而容易因為抄捷徑而造成制度正常化的困難。論壇舉辦的目的，即是希望透過定義與聚焦，讓民眾認知並練習行使公民的權利。只有公民練習長出自己的四肢手腳，認清自我與外在世界的關聯。這個關聯包括權利也包括責任，而看見責任的自我，就是成長的開始。社會能夠成長與成熟，也才有良善治理的可能。