文字撰寫：余亭儀、不完美原創工作室
照片提供：余亭儀、永和社區大學

改造基地：得和綠手指基地 [註1]
改造團隊：社團法人新北市知識重建促進會(永和社區大學)
改造主題：雙和綠地多一『點』

迷路．找路，看見「生態雙和」的願景

這一天，我到永和，要參加一場社區花園規劃與設計的工作坊。

聽說，在永和迷路是件平常的事，外來的人很難以直覺、常識辨識路名與方位的關係，生活在這裡的人，也把迷路當家常便飯了。我一路走著，走過老舊公寓密集錯落的街道，看著滿足日常生活所需的各型各類店家，好奇著永和人過著什麼樣的生活之際，有種眼花撩亂，眼看工作坊時間就要到，我果真迷路，要急著找路了。

匆匆走進永利市民活動中心，有幾撮人充滿活力地交談著，也有幾個人獨自安靜地坐著，偶爾轉一下頭，看看這、看看那。偌大的場地空間裡，人和人之間的互動，自在地緩緩地，直覺地覺得這是一場已經運作得很有經驗的工作坊，置身其中，讓一陣找路忙亂之後的我，有一種放心。後來，我才知道這種放心，並非無來由，是其來有自的…

舉辦這場參與式規劃工作坊的是永和社區大學，它是台北縣的第一所社區大學（2010 年改制為新北市），打從 1999 年開辦，摸索著讓學習的實踐鑲入日常生活之中，由學員、講師、行政人員共同經營民主學校的辦學之道。在這場工作坊之前，永和社大耕耘地方已久，從中正橋下的溼地環境營造開始，之後又陸續啟動「123 社區種籽師資培訓計畫」調查雙和地區發展現況與課題，發展與社區合力改造社區空間等行動。繼而於 2010 年和社區空間專業者、社區達人共組「生態雙和願景聯盟」，不只著眼於永和現況、問題的瞭解，更提出對城市未來的想像，要讓願景來引導行動的發展。以「生態雙和」作為發展的主軸，從永和社大一路發展的脈絡來看，不只是說說而已的標語，而是要讓校務與課程發展、社區營造與公民行動，與雙和的城市願景相結合，一個更實際而有方向的行動里程碑。

直擊現場：不同小眾利益的交織，在價值、願景的引導下突破重圍

工作坊開始了，推廣樸門永續設計有著豐富經驗的唐敏老師，將之前二次工作坊學員們的發想、討論，從專業的角度加以整合、形成具體的設計構想圖，這次是希望學員們可以再從生活者、使用者的角度來提供調整規劃設計的意見，然後確定後就準備動手施作了。沒想到，第一位發言的參與者，就引燃了討論的火花。

這位參與者聲稱帶著周遭居民的想法而來，對於空間改造後可能帶來的安全、噪音及維護管理問題表達擔心，也說了一些相應的訴求，但他的發言與前兩次工作坊所形成的共識顯然有些牴觸。接著，有人提出工作坊共識形成的代表性問題，一方面肯定那位參與者可以將切身想法提出，但也提到工作坊的學員組成並無限定是改造基地所在的得和里里民，並且若是得和里民才具有決策權利，誰能代表最後做決定的人？是否需全里里民出席？這些問題一提出來，後面便陸續有幾位學員從自己與基地的關係，提出看法。有人就是住在改造基地旁，有人是住在改造基地所在的得和里內，但與基地有些距離，有人則是住在其他里，但關心永和的綠地營造議題，與改造基地不同距離的關係，呈現著不同的關注。愈是住在附近的人，愈是關心實務性的問題，卻也有不同利益考量的角度：有人擔心自己的居住品質受影響，有人則是對於家有後花園充滿期待。一件事情，總是不同的人有不同的考量，眼看討論陷入僵局，甚至有人丟了話就轉身離開，引起現場一陣不滿的情緒，大家在這場參與式規劃的民主討論中似乎都迷了路，如何在不同利害關係人的在乎中，找到共同的出路，在這一刻遇見真實的挑戰。

在討論中，有人開始嘗試解套，把矛頭指向里長，請里長以一里之長，具有民意代表性的角色說說立場；有人說起這次改造計畫的源起脈絡，強調自己有所謂的代表性，並表達希望討論回到基地空間的規劃上；有人則要唐敏老師從專業者的角度說說公道話。種種的解法，好像都無法平息現場的焦躁，落入各說各話，直到永和社大的工作者出來說話。社大工作者婉鈴的發言，將原本聚焦在得和里改造基地的範圍層次，拉高到永和區地狹人稠的問題層次，說明這次改造計畫的目的在於讓永和區有更多的綠地被打開，讓更多人可以參與社區空間改造的討論，因此這次有不同意見參與是好事，不要視為是吵架、不要被嚇到。話一說完，現場緊張的動力狀態馬上獲得緩解，大家又開始了分組討論。

新北市政府城鄉發展局每年都會辦理社區規劃師的提案徵件補助，鼓勵民眾改造社區空間。永和社大自 2016 年起即提案申請補助，帶領民眾於中和四號公園內打造屬於雙和居民自己的香藥草花園，又與大新里合作認養社區閒置空間，透過參與式規劃工作坊，從無到有的打造多層次、混種、多年生植栽永續循環的樸門社區菜園-大新園圃。從一個綠「點」，到二個綠點連成「線」，2018 年主要改造得和里的閒置空間（以下簡稱得和基地），希望打造第三個綠點形成「面」，擴大影響力。

在工作坊的活動中，以得和基地的改造作為主要發展，更巧思穿插前面兩個綠點的基地現況觀摩與改善，嘗試串聯三個綠點，要讓參與者看見不同基地條件下的綠點樣貌，學習之外，更拓展民眾打造生態雙和的經驗與想像。落到社區生活尺度的綠點營造，民眾不再只是旁觀者、使用者，更是規劃設計、打造實踐過程的參與者。在有限的條件下，各種不同位置、角度的想法、意見，如何在討論的過程中被涵容；不同小眾利益的交織，如何在價值、願景的引導下突破重圍，在實踐過程取得最佳公益的平衡，身歷那場工作坊的實境討論中，我彷彿直擊了各種生活現場的交會，上了一堂真槍實彈的公民課。

一個幸福快樂的社區生活背後，與公民參與的難

短短的三個月，透過九場工作坊，永和社大帶著一群民眾，將得和基地一點一點的打造成型，一開始的那些紛擾彷彿消失無形，取而代之的是一群對生活空間有所想像的居民，自主而有動力地形成工作小隊，擔起後續維護管理的責任。

好像童話故事的結局，一個幸福快樂的社區生活就要展開。但看著永和社大工作者疲累的身影，想起最初得和基地的改造其實是有參與式預算的支持，執行的結果反而形成了另一個問題，因而需要再申請城鄉局的補助來打掉重練。我忍不住多問了一句：「永和社大為什麼願意來挑起這個擔子？」會問這個問題，是因為我可以瞭解社大工作者的工作繁重。雖然改造得和基地與永和社大的發展主軸相合，但不像香藥草花園、大新園圃二個綠點的營造，永和社大是發動者。在主導性高的狀況下，事情的發展也會相對單純，中途介入要收拾的爛攤子、要處理的雜聲不少，困難度是高的，我一方面佩服永和社大的願意承擔，另一方面也想瞭解在這選擇背後的思考。

於是，話說重頭…

時間拉回到2018年的5月，新北市永和區連斐璠議員撥出100萬議員配合款，與永和社大合作辦理得和社區（包含得和、福和、永元三個里）的參與式預算，透過公民提案、討論、投票的過程，要將預算用在社區的需要上。一共9個提案，選出了4個提案來分配預算，其中得和基地的改造案：「綠香得和，花現自然」更是得到第一高票，獲得30萬元的改造預算。這個空間改造的提案，某個程度也是呈現永和社大多年的培力成果。提案的核心成員長期投入社大課程、香藥草花園等參與式規劃、改造過程，對於打造一個有民眾意見參與其中、不同於樣版式公園的社區花園充滿期待，磨刀霍霍地想要發揮所學。投票結果也獲得高度支持，但公民參與的挑戰，是從獲得預算後才真正開始。

「什麼!我們為社區的公共事務費心費力，還要出錢弄自籌款，不要玩了！」、「30萬用完了，結果和我們當初想的差很大！」，和永和社大工作者對話，聽完他們從旁的觀察，我想最初提案的那些核心成員，心裡應該是這樣吶喊著的吧！從「生活周圍」、「社區」到「城市/社會」，不同的參與尺度，公民需要投入參與的強度也有所不同。過去，提案的核心成員或許曾積極參與永和社大辦理的各類課程、工作坊，認識願景討論、改造方案的共識形成與修正的過程。但當提案要落實為具體行動時，面對公部門，不僅對於行政流程要有所瞭解，更需要有能釐清公私思惟差異，進而溝通協調的能力；面對居民，也要有組織民眾在不同利益中共同合作的能力；而在基地的規劃上，除了民眾意見，若缺乏專業者進行基礎的評估、分析，再將意見整合，核心的設計願景與方向便難以呈現，而這些可能都是提案核心成員首次經歷、未曾想過的。

「參與式預算」，是讓民眾透過公民審議及溝通協調方式，將政府公共資源作有效合理的分配，立意良好，卻需要不同介面的相互配合與支持，才能讓公民參與之路走得順暢，發揮公私協力的效果。從得和基地的發展經驗來看實際的運作，由議員發動的「參與式預算」，民眾的提案需要回到原負責機關的運作機制去執行，而這之中有許多規定，甚至需要聯繫、協調的過程，卻充滿著社區居民要承擔起公民責任時，種種難以理解、感到茫然的難。例如：依現行規定，居民需相對提出一定比例的自籌款，對於居民而言可能難以理解為什麼自己付出時間、力氣，居然還要出錢，「參與式預算」不就是有一筆預算要讓民眾來想怎麼花就好了嗎?又例如：當社區居民決定放棄提案的執行，回到區公所既有的發包機制來運作時，儘管過程中也會諮詢社區居民的意見，卻會呈現居民想的與實際空間改造成果差很大的狀態，甚至出現衝突的情況，都讓最初的美意，在過程中產生了質變。而永和社大這樣一個相對於提案居民瞭解政府運作，類似中介單位的組織，在過程中沒有相應的角色、位置可以介入，也只能在問題紛陳、提案核心成員的請託下，進場力挽狂瀾。

和永和社大的工作者在對話中，回看整個實務的發展過程，包括：公民參與過程的許多門檻如何跨越、提案品質如何確保足以落實、公私對話協力的過程如何形成，過程中有許多需要相應的配套措施未能俱全，大家也只能在摸索中彼此碰撞。看著種種的狀況發生，永和社大的工作者沒有義務，卻承擔起了責任，透過申請新北市城鄉局的社區規劃師補助計畫，帶著社區居民重新經歷一個參與式規劃的完整過程，讓空間再次展現民眾參與的活力。而我不禁想著，當改造計劃順利完成，一個幸福快樂的社區生活就要展開之際，永和社大工作者那疲累的身影…

註1：本改造行動為不完美原創工作室策劃執行107年度新北市政府城鄉發展局主辦之新北市社區規劃師計畫。計畫中安排「社區教練」輔導機制，每組改造團隊分派一位社區教練從旁觀察記錄，並協助改造團隊完成實作。

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