文／眼底城事編輯室
鐵路立體化，是台灣最具有本土味的都市主義，藉由移除地面層的軌道進行「都市縫合」，縫合原本遭到「切割」的城市；眼底城事2月專題，將以鐵道立體化為主軸，討論這種透過將列車軌道上升高架或是埋入地下的方式，帶來軌道周邊都市再發展的策略，眼底城事將深入了解這項具有本土味的都市發展主義——暫且稱為「搞軌都市主義」，到底搞什麼「軌」？
綜觀東京、京都等軌道運輸發達之大都會，鐵路並沒有立體化，車站周圍依然有蓬勃的都市發展；在地下鐵、高架輕軌和城際列車並行的都會區，亦沒有進行昂貴的鐵道立體化工程。相比之下，全台「瘋」立體化隨即顯得本土味濃厚，搞了鐵軌是否真的與帶來大發展劃上等號？究竟，台灣進行鐵路立體化，將鐵路與都市發展連結在一起的「本土化」方法論從何而來？
在本月文章中，一部分的文章將帶領我們回到「鐵路立體化」政策形成的現場，原來，縱貫線如同雲霄飛車「飛天又遁地」的政策背景，竟是一場比輸贏的任性決定，而這個決定卻演變成經濟奇蹟中，一本本台灣各地鐵路立體化的可行性報告，卻等不到再次台灣錢淹腳目，只好躺在辦公室等待，終於等到了前瞻計畫。
另一部分文章，回到鐵路運輸的學理探討，台鐵立體化之後，是城際鐵路還是捷運？誰擁有地面層的使用權？不同的軌道路權對都市有何影響？最後，回到關鍵的問題：世界是否流行鐵路立體化呢？若只有3%的軌道進行立體化，究竟，鐵道立體化的真相為何呢？
針對上述問題，在2020總統大選前，不少媒體已針對立體化進行綜合報導，例如，報導者以選前加碼送建設的角度切入，指出美其名「平衡城鄉的重大交通建設」，高達5000億的預算竟然是在評估灌水、效益不彰的狀況下大方送；上報以「錢坑計畫」批評遍地開花的鐵路立體化工程，立體化已然成為地方政府的政策提款機，並且，指出鐵路與公路的開發思維不一樣，鐵路發展集中在車站周遭，立體化其實很難帶來軌道沿線的再發展，質疑「都市縫合」名義下的開發正當性，很難達成自償率（計算車票、周邊土地、車站站體的收益可以償還建設的比率，比率越高可行性就越高。）
然而，這項為財政把關的評估標準，交通部正在研擬取消。民眾投書指出，自償率就是財政紀律，刪除自償率難道完全不理會財政紀律嗎？對此，交通部次長黃玉霖親自回覆，黃玉霖認為，「自償率是迷思」，應該計入綜合性效益。
交通部所謂的綜合性效益，是中央的營運效益加上地方的都市發展而成，這套方法論可以分成中央與地方兩部分，在中央部分，負責路網、系統（列車、機電與軌道）、技術規劃等，藉此得以提高運能、營運效率和安全（減少平交道）；在地方部分，則負責透過都市規劃進行都市再生，帶動民間投資。立體化的綜效是：中央的營運效益加上地方的軌道周邊土地開發收益而成。
來自台鐵與軌道運輸專家的批評指出，立體化之後的土地開發收益由地方政府賺去，台鐵因為立體化增加的營運成本卻由全民埋單，同時，台鐵提出的分析報告指出，著眼於土地開發的收益，而忽略了台鐵因立體化導致列車運行速度變慢、調度困難等負面效益。簡而言之，立體化之後，台鐵的營運效益下降（運量、速度、調度）、維護成本上升。在本月文章中，將帶來實際的數據進行分析。[註1]
全台搞軌方式共有四招：高架化、地下化、改善平交道與跨站式平台，前兩項和稱為「鐵路立體化」。在全台灣瘋高架、地下化的時候，新竹市的「大車站」計畫則是最有亮點的搞軌都市主義，將開發集中在新竹車站周遭，打造跨站式平台。本月文章會回答：為何新竹選用跨站式平台而非鐵路立體化？
另一方面，立體化之後，原來的舊鐵道該怎麼辦呢？眼底城事在2019年12月專題「都市地景中的矛盾與複雜」指出，在景觀都市主義之下，廢棄的機場、工廠、車站與軌道成為都市水與綠的發展空間。知名的舊鐵道再開發案例如紐約的高線公園、新加坡的改造舊新馬鐵路的 Rail Corridor、北京的京張鐵路綠廊，以及台中的綠空鐵道等。
在本月文章中，針對舊鐵道的再利用，提供3-4個案例，介紹舊鐵道轉換成遊徑、綠色公共空間的過程。將介紹台中的綠空鐵道計畫，如何由民間參與的能量，提出兼具綠色廊帶與文化資產軸線的都市設計案。另外，同步介紹新加坡的新馬鐵路再造，筆者到新加坡分享台灣民眾參與經驗時，新加坡學者非常有信心地拿出 Rail Corridor的案例集，指著說這是他們的民眾參與經驗。最後，回到熟悉的案例高線公園，指出鐵道空間再利用帶來都市再生，卻也同樣帶來縉紳化的問題。
[註解1] 根據中央社引用交通部運輸研究所最新提出的「鐵路立體化建設對交通及都市發展之影響分析」報告，經過鐵路立體化消除平交道，的確能減少平交道事故，但是維修成本、營運成本卻大幅增加，「車站營運成本增加1.9至8.2倍、維修成本增加2至10.8倍，且地下化車站成本為高架化車站成本2.1倍，路線成本則平均每公里增加1.5至2倍。」另外，調度彈性也大幅下降，原先具備的貨運、軍運、機廠及調車場等設施需配合移至他處，甚至車站內容許配置的股道數都大幅減少，「影響台鐵營運效率。」
眼底城事編輯室
眼底城事是由一群對城市空間充滿熱情的人所發起的計畫，我們認為一個舒適、有趣、充滿創意的城市生活是一個不斷充滿變化的狀態，不僅僅是政府的大計畫，更是所有在城市生活的人每日的集體創作。我們希望透過不同寫作者的紀錄，描繪每一個城市生活精彩的片段。