文／蘇昭旭老師 （鐵路專家 ）

本文轉載自 蘇昭旭老師部落格。蘇昭旭老師為國內軌道運輸專家，撰述30-40餘本鐵道相關著作，內容包含世界各地的軌道運輸型態和特殊性，並且為台灣阿里山鐵道等具有鐵道博物館價值之鐵路盡力奔走。本文撰寫於2013年。

鐵路高架與地下化的醒思

最近台灣的鐵道運輸，價值呈現極端化的現象，也是鐵路M型化的趨勢。何謂鐵路M型化？鐵路成本高價化，高鐵化，捷運化，高架地下化，左邊的價值十分強勢。傳統鐵路邊緣化，支線被迫關閉，鐵道古蹟面臨不保 ，右邊的價值式微。

    高鐵新增四站(南港、苗栗、彰化、雲林)陸續動工，儘管未來停靠列車班次仍在未定之數，雖然投資龐大，但是實用有限，為避免北高列車運行時間車超過2小時30分，採跳蛙式停車。但是對於地方政府來說，是一項政策利多，週遭特地站區土地開發便如火如荼地進行，對於地方議會與選舉政見，都有了明確的交代。

    在捷運方面，高雄捷運往北延伸到南岡山站，桃園機場捷運即將營運，都是政策利多。有趣的是，運量與便利性遠不如傳統鐵路的輕軌LRT，彷彿沾了捷運的光，高雄的水岸輕軌，新北市的淡海輕軌，才在規劃施工階段，周遭的房地產已經水漲船高。

    對於沒有高鐵與捷運利多的都市地區，那該怎麼辦?那就執行鐵路改建計畫，配合都市更新計劃，一樣可以創造土地商機。

    一般民眾無從分辨高鐵，捷運，與台鐵的實質功能區別，卻有一種高鐵與捷運設站土地會增值，台鐵存在就會製造噪音的錯誤迷思，而地方政府與民代卻沒有加以導正，卻讓這樣的錯誤觀念，繼續以訛傳訛，為了順應民意，逼得大家必須讓台鐵路線改建，加以「化妝」：

鐵路高架化，看起來像「高鐵」，鐵路地下化，看起來像「捷運」，

    尤其是傳統鐵路捷運化，增設許多通勤小站，的確有區間車服務，民眾看起來也是捷運站，新的房地產建案也順勢推出。至於與土地開發利益，沾不上邊的M型化右邊呢？只有被邊緣化，被犧牲了：台北機廠要求拆遷，  文化 絕非建設的絆腳石；林口線鐵路停駛了，  彰化扇形車庫的存廢危機；新營號誌樓拆定了，  人生之路 無愧求己 無憾求天 ；阿里山鐵路邊緣化，  拆除阿里山鐵路 法理情皆不容 ，而鐵路地下化，註定犧牲鐵道旁邊拆遷的弱勢居民。

【根據】學理上的正當性

    我們就事論事，冷靜看問題。誠然，當前台灣鐵路高架化與地下化成為一種流行，就運輸的基本功能而言，就是「封閉式路線」的建設，把路線A型路權化，以防其他車流與行人入侵，有更高的安全性。（參閱蘇昭旭老師著作 世界鐵道與火車圖鑑 第一章1-3 鐵道運輸的路權）

    鐵道運輸以路權（Right of Way, R/W）作區分，也是十分重要的一項，可以得知與其他交通工具隔離的程度，關係到它的速度與運量。可以分成A、B、C三種路權如下：

(1)A型路權

此種路權採用與外界交通隔離的軌道，不與其他車輛混合行駛，其型式可以高架、地下或甚至在地面上，一般來說「高速鐵路」和「大眾捷運系統」，即是屬於此一路權型態，完全實體的隔離即是「封閉式路線」。

    不過，A型路權卻未必是封閉式路線。例如台鐵的鐵路路線上，沿線有交通號誌管制的平交道，採取法律與管制上的隔離，此種型式的路權仍可算是〝次級〞的A型路權，仍存在可能闖入的風險。日本的新幹線為「封閉式路線」，但是東京中央線捷運電車在市區為高架隔離，但在近郊青梅附近則有平交道，亦無損於捷運系統A型路權的要求，是否保留平交道，往往跟速度與運量有關。

(2)B型路權

    此種路權是採用部份與外界隔離之軌道，及部份與外界交通混合行駛的車道，也就是AC混合，即是B型路權。還有利用路面高低等消極隔離措施，例如國外一般常見的輕軌運輸系統LRT（Light Rail Transit），便是屬於這種路權。

(3)C型路權

    此種路權係指以一般之完全混合行駛之車道或軌道。如一般在國外常見的路面電車（Tram, Streetcar）或無軌電車（Trolley Bus），在街道之交叉路口遇到紅燈時，仍須依規定停車。但一般皆會設計優先通行號誌加以補救。

    一般而言，就服務水準當然A>B>C型路權，這也正是捷運和高鐵大行其道，成為時代潮流的主要因素。不過，施工成本卻也是A>B>C型路權，在台灣目前地下化、高架和地面上軌道的施工成本，約略10:3:1，依各縣市的開發程度而異，故A型路權的施工成本高居不下，是不可忽略的因素。

    此外，A型路權中必須增加無平交道的設計，也就是封閉式路線，鐵路高架化與地下化，才能使行車更安全，這一點是高速鐵路的要求條件。不過，如果要維持A型路權，其實鐵路在地面做好隔離就可以，例如台北捷運在關渡大橋那一段即是。穿越的公路設置陸橋，或是地下道，就可以解決安全問題，成本最低，鐵路與穿越道路立體化。

    其次是鐵路高架化，例如台北捷運從圓山站到淡水站也是。至於鐵路地下化，那是成本最高的作法，除非原本的路廊有其他用途，否則地下化會造成逃生困難，對抗天災的承受度比高架差，未必是好方法。 

【分析】實際上的需求

    不過，目前台灣鐵路高架化與地下化，為何惹來這麼多問題與爭議呢？因為它已經不單純是為了A型路權，我們必須冷靜審視，背後的因果與代價問題。

1. 花大錢解決小問題 安全並非重點

如果是為了單純的運輸安全，其實穿越的公路設置陸橋，或是地下道，就可以解決安全問題。以台南市來說已經十分完備，開元路橋，東門路橋，中華陸橋，林森地下道，小東路地下道等等都十分便利，剩下的平交道寥寥無幾，工程卻還要花300億元(初步估算)，在目前台灣已經國債高築的今天，實在沒必要花大錢解決小問題。由此可見，真正的重點，並不在改善運輸安全。

2. 縫合都市裂縫 都更利益才是重點

目前台灣各大都市的鐵路改建工程很多，包含桃園，台中，彰化，員林，嘉義等等，總經費高達數千億元，參閱維基百科臺鐵地下化，臺鐵高架化。目前都是以縫合都市裂縫為美名，將鐵道周邊的土地，進行都更(土地利益開發)，以台南市鐵路地下化經費預估約300億元，但是周邊土地增值的利益，建商與民代預估約一千餘億元，所以以市政規劃的角度而言，當然值得投資。

3. 不同的時代  相同的思維  早已時不我予

台灣最早的鐵路地下化，是從1989年的台北市開始，1996年台北捷運通車，更帶來捷運住宅的重大商機，也讓大台北的房地產價格，更高不可攀。一旦開發利益端上了檯面，台灣各地的都市，大家都跟進，以台北看天下，所以在1990年代，台灣各都市，陸續有鐵路高架化與鐵路地下化的規劃，甚至捷運路網的規劃案。包含台南鐵路地下化與捷運路網規劃案，也是在1997年之前就已經完成。

    然而，為何執行拖了這麼久？因為財政困難是關鍵因素。

    在1990年代規劃階段，當時是在台灣錢淹腳目的時代，這樣的做法還有他的道理。然而，隨著經濟泡沫化，台灣經濟愈來愈衰退，稅收不足，這些大案子實在有他的困難。然而，開出去的施政支票，成為地方政府與中央選舉的極大壓力，尤其是對於綠大於藍的中南部都市，這些交通大案子不做，成了政府施政「以台北看天下」，沒有利益均霑，難免落人口實，而都市土地增值的開發利益，也與地方議會的生態環環相扣，這都成為交通部與主管機關，難以承受的「包袱」！

【結論】不做沒交代  做了會後悔

    目前台灣各大都市都在進行鐵路改建工程，總經費在四五千億元之譜，足可再蓋一條高鐵綽綽有餘。在分析過全台灣鐵路地下化與高架化的背景因素之後，其實改善鐵路安全與縫合都市裂縫，都只是檯面上的理由，真正的原因，大家不難理解，這是在民主政治之下，不得已的妥協。

    然而，做了真的有用嗎？當然用處有限，不做沒交代，做了會後悔。如今，許多利益相關者，都市土地增值的投資，都押下去了，有可能不做嗎？這真的不是鐵路地下化這麼簡單而已，從規劃到執行，這是一個利益共生鏈的問題。牽一髮而動全身，不做，如何交代？

    然而，為何做了會後悔？我們冷靜看問題，君不見台灣高鐵與高雄捷運的規劃報告書，都出現預估運量，遠超出實際的問題，以至於如今要損益平衡，遙遙無期。當然，在那個年代，運量預估如果不灌水，根本無法取得預算執行的正當性，而在財政困難之下，甚至以BOT去解套。如今虧損問題，沉苛難起，尤其是高雄捷運的問題最為嚴重。

    我們想一想，臺灣高鐵與高雄捷運，有這麼大的旅運市場，是這麼大的都市，都發生運量嚴重高估的情形，其他的都市，不太可能更樂觀了。台灣所有鐵路地下化與高架化工程，自償率都是灌水，政府舉債支應，最後債留子孫。

    其次，面對全球氣候異常的問題，台灣沿海都市要鐵路地下化，只要海平面上升幾公尺，後果不堪設想，2001年9月，納莉颱風淹沒台北捷運的地下路段與台鐵的地下路段，大家是否記億猶新？所以高雄與台南鐵路地下化，其實種下了重大的隱憂。(關於極端氣候、天災地變、地層下陷、社會對立的衍生問題，請參閱敝人在『天下文化人文空間』 世界高速鐵路新視野 專題演講  敝人拙作 2012世界高速鐵路百科 I    第二十章 未來20年 全球高鐵的變數與挑戰)

    所以我想說的結論是，基於對下一代子孫的責任，不要債留子孫，與對於地球暖化，天災地變，以及環境社會安全福祉的遠見，除了已經在執行中的工程之外，台灣環島鐵路高架化，請謹慎三思；至於高成本的都市鐵路地下化，實在不宜再做了。

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【省思】表相普及化與實質稀釋化

我在這篇文章 遲來的反省 心痛的感慨 教改的悲哀裡面提到：一九九○年的台灣，從鼎盛開始走向沒落，其關鍵所在，政府存在著「表相普及化」與「實質稀釋化」的政策迷思。為了能夠贏得選票，只要能夠顯要政績的，都成為政策指標，不管實質需求如何？只要表相普及化，包含：廣設大學院校，廣設科學園區，廣設鐵路高架化與地下化。

代價是花了大錢，卻是實質稀釋化。廣設大學院校，表相普及化，人人有大學可讀，實質稀釋化，學校爭學術排名，學生交錢混畢業，無一技之長。廣設科學園區，表相普及化，科學園區變多了，實質稀釋化，許多大廠都出走了，薪資大不如前，競爭力落後。廣設鐵路高架化與地下化，表相普及化，各都市都要像台北，

實質稀釋化，利用鐵路改建「都更」，炒作土地增值，一年不如一年。2013年的台灣，給我們的孩子一個安心的未來，我們需要的不是表相的建設，而是深思與反省！下一篇  國際視野    世界各大都市也流行鐵路地下化嗎?

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