本文為 環境資訊中心 2019 台灣循環經濟系列報導，經授權後轉載，原文為 推循環經濟從「物質流」下手 環保署、經濟部聯手促產業轉型
2019 年 11 月 27 日 環境資訊中心記者 孫文臨報導
環境保護與經濟發展，經常被認為是光譜兩端的衝突立場，不過，攤開環保署創立近 50 年來的大事記，也曾有過兩次和經濟部的密切合作。在 1998 年時，為因應「京都議定書」的全球承諾，前環保署署長蔡勳雄任內與經濟部共同招開全國能源會議、制定二氧化碳減量目標。而第二次則在時隔 20 年後，為推動「循環經濟」，環保署與經濟部再次聯手合作。
經濟部以產業轉型與接軌國際為目標，希望大力推動產業朝向循環經濟轉型，搭建媒合產、管、學的平台，統整物質流大數據，確立苛責機制，借助國營事業帶動產業轉型。
環保署則以永續發展為目標，分別透過金屬、有機、塑膠、建築、石化等不同產業類別的需求進行輔導，串聯上中下游業者，讓錯置的廢棄物可以成為資源，同時減少資源的耗損與廢棄物的產生，進而減輕環境負擔。
台灣仰賴進口資源 循環經濟或將成未來轉機
台灣循環經濟高峰會上，環保署廢管處處長賴瑩瑩表示，全球天然資源耗盡是不爭的事實，台灣是一個缺乏天然資源的島國，大部分的原物料都需要仰賴進口，「台灣有 76% 的資源須進口，特別是金屬與化石燃料都接近 100% 進口。」他指出，2017 年台灣從國外進口了 2 億 5500 萬噸的資源，只出口 7800 萬噸的產品，根據環保署統計只有 6600 萬噸進入循環再利用。
過去國內生產毛額（GDP）常被視為與二氧化碳的排放量掛鉤的重要數據，只要國家經濟成長愈高、溫室氣體排放量也會愈高。然而，賴瑩瑩說，在 1998 年能源大會後，政府與各界積極提出減碳作法，台灣的溫室氣體排放在 2005 年起開始與經濟成長脫鉤，「顯見這樣的改革並非做不到，經濟可以持續成長，而環境的破壞不會因此擴大。」
賴瑩瑩提到，台灣為接軌聯合國的永續發展目標（SDGs），環保署將輔導產業優先使用再生料或可再生之物質，在 2020 年時，達成資源循環利用率提高到 17%、人均物質消費量由 2016 年的 11 噸降至 10.4 噸、一般廢棄物減少 7%、事業廢棄物減少 3%。
環保署掌控物質流 盼產業界將問題各個擊破
他進一步解釋，在有機生物質方面，環保署這兩年主要建立厭氧消化、生質能發電廠等；有機化學方面主要則是減塑策略，包含綠色設計的源頭減量、法令引導消費模式的改變、替代物質的增加、加強回收再利用，「過去台灣每人每年使用 800 個塑膠袋，逐步減少到現在 600 個，未來希望持續下降到 200 個。」
此外，賴瑩瑩也提到，有機物料除了塑膠還有紡織與營建，國內的混泥土製造業每年使用 8309 萬噸的資源，但有只有約 5000 萬噸的營建剩餘土石方與營建廢棄物循環使用，未來可以透過分選提高這個使用量，進一步增設建材銀行。」
在無機粒料方面，包含污泥、底渣、飛灰、轉爐石等，每年約會產生 1410 萬噸的廢棄物，賴瑩瑩表示，未來希望能將這些物料分別投入到道路工程、水泥生料、港區填築、回填料等，「水泥廠目前利用率只有 5%，我們正派人與日本取經努力。」他表示，台灣的金屬幾乎百分之百仰賴進口，「我國的銅箔基板產量佔全球 1/3，每年進口 96 萬噸的銅原料，出口 51.9 萬噸的含銅產品，有將近一半的含銅廢棄物，是可以來努力提高循環使用的重要物質。」
環保署副署長蔡鴻德說，循環經濟是整個永續發展的環境議題非常重要的工作，「循環經濟降低的資源使用，減少廢棄物的產生，就減去後端處理廢棄物產生的空污，進而減緩緩氣候變遷，這也是一個巨大的循環系統。」
蔡鴻德說，環保署目前主要針對塑膠、再生粒料、太陽能板等三個面向來積極處理，「希望打造一個平台讓各行各業、各國各界都能來分享經驗，共同盤點各個問題、找出解決方法。」
循環經濟讓產業轉型 經濟部除了輔導也要讓國營事業做楷模
經濟部工業局副組長陳良棟則表示，循環經濟的轉型有內部的推力與外部的拉力，「內部壓力包含環保署提到的資源仰賴進口、資源昂貴而有限、廢棄物回收與處理價格年年攀升等問題。」他說，外部拉力則是來自國際各大企業的循環經濟目標與要求，「Zara、Google 等國際品牌已經提出零廢棄全循環的目標，台灣產業若要在供應商中保有的競爭力，必須提出可實踐的循環策略。」他強調，循環經濟除了減輕環境的負擔，更是產業轉型升級必須要走的路。
陳良棟指出，經濟部從 2001 年開始審核再利用機構的設立，「目前已經有超過 1000 家的再利用廠商，每年創造高達 800 億的產值。」他說，2017 年開始推動循環經濟後，同時要解決廢棄物去化、資源再利用、產業轉型的問題，「為了整合各部會資源、接軌產業，經濟部也在今年成立循環經濟推動辦公室。」
陳良棟表示，工業局分三級推動循環經濟的發展，「首先是鼓勵企業加入循環經濟的行列、第二是加強工業區內企業的整合，包含資源、燃料等、最後要加強台灣的回收系統，並搭建完善的物流服務。」他表示，舉例來說，以鳳梨酥聞名的微熱山丘，開發新的技術，將原本無用的鳳梨果皮作為鳳梨酥的包裝材料纖維，減少包材的使用；而在無機的金屬方面，工研院也投入太陽能板模組回收技術，可以從廢棄太陽能板萃取出高純度的矽晶體，並輔導產業組成聯盟，推動新的商業模式。
經濟部次長曾文生則說，在政府過去近兩年的推動，「循環經濟」已經成為台灣產業、學術界的熱門議題，「不只要加速資源的使用效率，也要追蹤資源的利用方式並進一步落實稽核。」他坦言，創新的過程中絕對會遇到一些問題，「但政府必須適度的完成相關配套和把關，讓整個循環可以成立。」
曾文生強調，循環經濟是國際上的共識，「台灣的企業要持續在國際市場上立足保持競爭力，就必須轉型，而經濟部除了要告訴產業，循環轉型必須做，也要告訴他們如何做，可以做。」他說，國營事業中鋼、中油、台電就佔了全台原物料進口的六成，因此拿國營事業作為循環經濟的示範有其意義。
環保署攜手經濟部實踐循環經濟 解決台灣環境問題、帶企業進攻國際市場
環保署副署長沈志修表示，台灣有良好的資源回收產業，「回收量從 20 年前的 50 萬噸，變成現在將近 500 萬噸的回收量，外界不該污名化垃圾回收。」他說，我們回收產業做得太好，許多產業用料不足還得要進口國外廢棄物，「這些廢物物對台灣來說都是資源，例如過去台灣把廢玻璃拿來鋪路那是資源化，但現在我們看到新創公司把廢玻璃變成藝術，那更是加值化。」他說，環保署每年用 5000 萬經費補助綠色設計的新創想法，讓新一代的觀念可以被實踐。
蔡鴻德則強調，循環經濟不能只靠環保部門從污染與廢棄物著手，要重生產消費前端去整體思考，「經濟部也扮演了很重要的角色，要從上、中、下游打造一個新的商業模式。」他說，台灣作為海島國家，有先天的資源限制，「但也因此有良好的廢棄物加值化技術，讓我們的循環經濟產業有條件可以進軍國際。」
此外，曾文生有感而發的說，自己擔任公僕的時間不長，但過去經濟部經常會覺得環保署要求我們很多事情，很像與產業發展站在對立面，「但現在能看到有一件事是經濟部跟環保署共同攜手合作的目標，我真的非常感動。」他表示，循環經濟不只是經濟部與環保署要合作，未來公部門、私部門等各單位間的合作必須更密切更穩健的展開，「集思廣益，打開更多可能性。」
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