文：促進轉型正義委員會

走在歷史與空間秩序的密林裡

離開動物園後，他們前往臺北市區。天色開過，又陰下來。學生依然精力旺盛，遊覽車裡此起彼落接唱〈歸人沙城〉、〈拜訪春天城〉、〈橄欖樹城〉、〈三月裡的小雨〉，不亦樂乎。抵達新建成的中正紀念堂，果真淅瀝淅瀝落下雨來。無論老師學生，多是第一次來，對未曾見過的巨大空間，瞠目結舌。
…
從四層樓高的正堂望出去，雨霧裡朦朧可見總統府，很久以前，他路過那兒，歲末寒冬，沒有雨的天氣，四處牌樓，歡慶元旦，路上有踩高蹺、走蚌殼的熱鬧，但他匆匆回家去了；再更久之前，熾熱酷暑，他北上陸軍總司令部參加政戰考試，正是眼前這片廣闊之地——如今，總統府還是總統府，去了領袖還有領袖之子，不，領袖仍在眼前——地景已非、人已非，廣場茫茫，他已無從辨認出當年考場的位置。

——出自〈一九八二 動物園〉《春山文藝 賴香吟專輯：國家與小寫的人》

人們如何記憶歷史，記憶空間？若暫且先擱置那些深奧的學術思辨，或許可以嘗試先從感知一種「記憶與探索過程」的情境開始：

寒冬之際，行走於陰影茂密的樹叢裡。手上僅持有的，是幾張破碎的地圖與未必精準的指南。究竟該如何在宛如迷宮的密林中找到方向？客觀資訊有限下，我們必須調度各種尺度的觀察力，掌握應對困難和風險的判斷力。

最重要的，是擁有在未知與不安當中，描摹明日路徑的想像力。

回歸正題。長期以來，對於歷史、空間與記憶的議題，在歷史學、文化遺產與博物館研究、記憶研究等領域，已累積了豐富著述；在現實世界中，人們如何記憶（或不記憶）某段歷史，空間在其中所扮演的角色，則可能涉及群體認同而困難重重。

這種困難，跨越了時代與世代而未休止。畢竟，歷史與空間遺留下來的秩序，是如此交錯地存在於人們的理解與生活世界中，猶如行走於陌生的密林間。而從「轉型正義」的角度切入，則似乎又有另一種景象。

什麼是「轉型正義(Transitional Justice)」¹？

2021年，政治案件當事人陳武鎮於中正紀念堂展出「回到判決的那一天」藝術創作展。此圖為〈虛擬巨惡〉，呈現臉部扭曲的巨大人臉，象徵著政治案件當事人被扭曲的面容。陳武鎮於創作分享時問：「獨裁者說我們是社會的罪人、是怪物、很可怕、有害社會，但這是虛擬的──你看我像壞人嗎？我們被貼上『壞人』的標籤，但我們真的是壞人嗎？威權統治者將我們抓去關，在他心目中我們就長這樣，是他心中有鬼、有恐懼，所以看出去都是『壞』」​。

轉型正義在各國的實踐樣貌不一，但「轉型正義」概念本身則有一貫的核心意旨。「轉型正義」所稱之的「正義」，是站在確認人權的普世價值，以及在此基礎上要求國家統治權遵守法治原則（rule of law）的立場；而「轉型」，則是指一個國家在結束威權／殖民統治，過渡至民主時期後對於威權／殖民統治時期大規模侵害人權的不正義的確認（acknowledge）與平復（rehabilitation）²。

以臺灣經驗而言，在1991年終止動員戡亂、1992年連同金門、馬祖等地區全面解嚴後，正式邁入民主時代，躋身二十世紀末第三波民主化國家之列。此波民主化國家包括東德及後共產時代的東歐各國³，歷經後軍事獨裁統治與民族衝突的拉丁美洲與非洲各國，及晚近的亞洲國家如韓國。相較於二次戰後針對清理納粹政權侵害人權歷史的刑事追訴模式，第三波民主化國家因其分歧歷史與社會脈絡，各自發展了複雜多元的轉型正義實踐經驗與路徑。

轉型正義所要追求的人權與法治價值，以及確認與平復過去國家不法行為如何破壞自由民主秩序，在各國的政治實踐上都是一項鉅大而艱困的工程。然而，透過民主政府全面檢視當年體制性的迫害，是民主化後的必要工作。2017年底，臺灣立法通過《促轉條例》⁴，以「威權統治時期」⁵作為界定處理時間範圍，並明訂國家此刻的轉型正義任務。依據《促轉條例》成立的促轉會，重要的法定職責在於，讓過去威權統治下歷史的噤聲以及今日對國家暴力的反省，進入政治社群的集體記憶；同時，深化大眾對轉型正義的認知及想像，進而回饋並鞏固得來不易的自由民主憲政秩序。

回到本系列的主題，「空間」又在「轉型正義」工程中扮演著什麼樣的角色？

空間的記憶政治：不義遺址與威權象徵

在《促轉條例》的架構中，對於「如何反省威權統治時期的空間的記憶政治」議題，賦予促轉會兩項法定任務：「保存/重建不義遺址」與「處置威權象徵」⁶。

不義遺址，係指威權統治時期，統治者大規模侵害人權事件發生的地點，例如：二二八事件發生地；又或者是國家透過體制性手段，實施違反自由民主憲政秩序或侵害人權之行為的場所，例如：施行刑求與拘禁的安康接待室、埋葬政治案件當事人的六張犁公墓。這些人權侵害事件發生地承載國家過去的黑暗歷史，但隨著時間流逝，多處遺址現已改建或產權更迭，亦並非所有地點都有留下建物或遺構。促轉會成立後，藉由新一波政治檔案徵集，研究情治機關與壓迫體制的系統性運作情形。促轉會透過比對檔案資訊，並偕同政治案件當事人重返現場指認，試圖促進社會省思威權統治時期國家的不義作為。希望過去的人權侵害發生地，能轉化為今日連結彼此、面對轉型正義議題的空間觸媒。

威權象徵，則指出現於公共建築或場所當中，用以紀念、緬懷威權統治者的各種象徵，包括蔣中正及蔣經國的銅像、遺照，或以其命名的空間（如：中正紀念堂園區）。以銅像為例，威權統治時期，統治者為創造萬民擁戴的社會氣氛，運用公共資源推動造神包裝統治者形象，並將破壞紀念銅像的案件以「為匪宣傳」為名加以判刑，或將之視為潛在的叛亂行為進行偵查。蔣中正去世後，政府公告《紀念總統蔣公有關事項》，實施多項緬懷紀念措施，並借由教育系統灌輸永懷領袖的威權崇仰。然而，隨著臺灣民主化，社會各界開始挑戰統治者的造神敘事。

2017年內政部廢止施行42年的《塑建總統蔣公銅像注意事項》；同年底《促轉條例》公布，更明確規範了威權象徵處置的法源依據。然而，存在於公共空間中的威權象徵物，格外容易凝結不同群體殊異的生命經驗與情感認同。因此，促轉會對威權象徵的反省與改造工作，時常涉及繁複溝通與共識凝聚過程⁹。    

威權象徵與不義遺址，同屬威權統治脈絡遺留的空間，卻有極大的差異。隱蔽於歷史之中的不義遺址，以及充斥於公共空間的威權象徵，是威權統治時期留給當代社會一組顯著對反的歷史遺物。前者，需要更多的挖掘、保存與記憶；後者，則需要重新詮釋與去除紀念性。因而，涉及不同的處置策略與路徑。無論何者，當我們從轉型正義的角度檢視空間議題時，皆須思考：

當代社會共同信仰的民主價值，該如何與威權統治時期的歷史對話？
我們是否能勇於想像，一處能連繫過去與未來，且屬於社會集體之所在？

中正紀念堂轉型的三個關鍵詞：從紀念、反省、到想像

在眾多威權象徵中，最受社會關注者，莫過於位處首都核心的「中正紀念堂」園區。中正紀念堂園區作為用以紀念威權統治者的偌大園區，在民主化後的今日，應以反省威權的角度加以省視；同時，此處作為市中心的大面積園區，更值得臺灣社會重新想像公共空間的另一種可能性。

1976年10月31日，官方於「蔣公誕辰紀念日」，舉行中正紀念堂第一期工程破土典禮。基座、紀念堂主體、深藍色琉璃瓦屋頂等部分之建築施工，皆屬第一期工程。（圖片來源：行政院國軍退除役官兵輔導委員會榮民工程事業管理處，典藏於國家發展委員會檔案管理局，檔號：A332410000K/0065/0110117/001)

中正紀念堂園區自1980年蔣中正逝世五週年前夕正式落成啟用，園區空間的整體規劃與設計，將領袖崇拜具象化於實體空間，並透過空間的象徵與再現，強化威權統治者的帝王與偉人形象，形塑「領袖即國家」的黨國一體思維。再加上位置鄰近國家權力中樞、地處交通要津，可說是全國最具指標性意義的威權象徵。

另一方面，中正紀念堂園區亦是市民頻繁使用的藝文休閒場所，更是聲援天安門學運、野百合運動、悼念圖博抗暴、原住民族施放狼煙爭取自決、聲援香港「反送中」等臺灣重要社會力集結、倡議運動的發生地。四十多年來，園區自身涵括層疊的全民記憶，其意義遠超越當時紀念威權統治者之用途。

這條「從威權到反威權」的歷史軸線即使依稀可以在空間中進行描述與詮釋，然而走進中正紀念堂園區，視線被引導至端點的，是仍存續於堂體內的巨大銅像，而園區內當年各種為了「崇拜統治者」而設計的空間佈局與元素，也使人難以忽略。

長年以來，針對中正紀念堂園區轉型，從牌樓改名、銅像處置、儀隊進駐乃至於園區空間設計的調整，無不引起社會討論。而促轉會作為轉型正義業務的法定主管機關，提出「反省威權歷史公園」的方案構想，透過改造威權空間、重構紀念敘事，以及移除大廳銅像、改造堂體功能及外觀、破除園區整體崇拜軸線等處置措施。我們期待，中正紀念堂能成為反省威權、記憶民主進程的所繫之處；更希望威權統治時期「紀念」單一統治者的「中正紀念堂」，能夠具歷史意識地「轉型」，將公共空間還給人民，讓大家一起想像：一個真正更自由、更開放、更具未來性的首都公共空間。

融雪時刻：為了明日的記憶

對熊來說，自由造成的衝擊是如此劇烈。不能讓牠們從籠子裡出來後，就直接進入森林。得給牠們幾天的時間適應。自由是新的挑戰。新的聲音。新的氣味。新的食物。自由是一場巨大的冒險。

——出自 Witold Szabłowski《跳舞的熊》

促轉會與眼底城事合作，希望透過介紹不義遺址保存、威權象徵清除、中正紀念堂轉型等國內外案例，鼓動社會對於轉型正義與空間議題的認識，提供更豐富、多層次的論述視野。

專題名稱「為了明日的記憶」，曾是德國柏林猶太人大屠殺紀念館「萬湖會議之家（House of the Wannsee Conference）」¹⁰的展覽標題，意指轉型正義並非單純為了「挖掘過去」，更重要的，是為了錨定「前進明日的座標」。21世紀的今日，偌大的威權統治者銅像巍然立於首都市中心，對台灣社會代表的意義為何？「過去好好的管他現在幹嘛」、「那個地方只是用來吸引觀光客、早就沒有威權性格了」，有沒有更好的可能性、不一樣的思考路徑？我們該如何看待歷史，共同邁向什麼樣的未來？以空間作為集體記憶的錨定點與媒介，邀請讀者一起來思考、發問。

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註釋

1 歡迎參考促轉會任務推動及調查結果報告書《第一部：總論》。本報告書說明轉型正義上位概念、核心意旨及促轉條例意涵。（官網下載：https://www.tjc.gov.tw/policies/17） 

2 International Center for Transitional Justice. (n.d.). What is Transitional Justice?. Retrived April 27, 2021, from https://www.ictj.org/about/transitional-justice.

3 歡迎參考促轉會於2019年初規劃的專題「轉型正義相對論－台灣、波蘭的威權記憶與公共空間」，此專題由楊翠前主委與作家林蔚昀，以及來自波蘭的 Pawel Gorecki（行為藝術家／社會運動者），進行三次對談。議題包含轉型正義、民主、人權的價值；轉型正義如何進行空間轉型與價值重整；轉型正義應該做什麼？應該避免什麼？深入反思波蘭轉型正義成果的價值與問題，從本土與世界的雙向觀點，提供犀利且深刻的參照。（官網連結：https://www.tjc.gov.tw/team_articles/detail/56）

4 《促轉條例》全文內容：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0030296

5 根據《促轉條例》第３條，威權統治時期係指1945年8月15日臺灣日本統治，至1992年11月6日金門、馬祖、東沙及南沙地區宣告解嚴。

6 《促轉條例》第 5 條：「（第一項）為確立自由民主憲政秩序、否定威權統治之合法性及記取侵害人權事件之歷史教訓，出現於公共建築或場所之紀念、緬懷威權統治者之象徵，應予移除、改名，或以其他方式處置之。（第二項）威權統治時期，統治者大規模侵害人權事件之發生地，應予保存或重建，並規劃為歷史遺址。」

7 關於目前《促轉條例》規範之「不義遺址」定義，僅限於「威權統治時期，統治者大規模侵害人權事件之發生地，應予保存或重建」。但回歸「政府應該保存的威權統治時期相關空間」之概念、保存範圍與手段，是否僅就於現有條文？關於這點社會各界有許多紛殊的意見，需待未來更進一步研究與討論。

8 歡迎參考促轉會任務推動及調查結果報告書《第二部：探求歷史真相與責任的開端：壓迫體制及其圖像》。本報告書中，則是面對過去，揭露威權統治時期壓迫體制的面貌與政府不法行為。（官網下載：https://www.tjc.gov.tw/policies/17）

9 歡迎參考促轉會任務推動及調查結果報告書《第三部：促轉會規劃之推動轉型正義方案》。本報告書呈現「轉型正義的現在進行式」，說明本會業務推動的目標、項目、方法、成果、困難與挑戰；並描繪「轉型正義的未來」，提出本會對於臺灣轉型正義工程的階段性願景、政策方向與具體實施步驟之建議。（官網下載：https://www.tjc.gov.tw/policies/17）

10 「萬湖會議之家（House of the Wannsee Conference）」官方網站：https://www.ghwk.de/de。