文：陳禹嫺（台灣氣候行動網絡研究助理）

電價調漲議題在台灣正沸沸揚揚，帶動民眾用電權益和行為的討論。溯其源頭，俄烏戰爭造成全球燃料價格飆漲，衝擊多國，世界經濟論壇（WEF）更直指俄烏戰爭造成全球家戶的能源成本平均上升至少63%、多至113%。在能源供應短缺的危急時刻，歐洲早已展開各項緊急節能措施，從需求面抑制用電量；法國提出更積極的「能源清醒計畫」，將「能源豐足（energy sufficiency）」的概念實際納入政策。究竟什麼是能源豐足？借鏡國際經驗，台灣能否擺脫又要經濟成長、又要電費不漲的思考慣性，走出更全面的能源之路？

從效率到豐足：重思能源消費

資源有限，欲望無窮。在認知到地球各項資源的限度下，豐足的基本概念即在透過需求面的行為改變來減少能資源消費。但「豐足（sufficiency）並不是個人的節儉行為——政策、基建、與機構的設計與其息息相關；豐足也不是效率（efficiency）的相反——若缺乏豐足，效率仍會迷失方向，畢竟沒有什麼比往錯誤的方向追求效率更不理性。」德國學者Wolfgang Sachs在1993年就提出這段話，為我們解釋了豐足「不是」什麼：它不是個人尺度的克己復禮，而是社群與國家尺度、超越效率的全面性思維。三十年後這個概念看起來仍然前沿，但已有不少後續研究持續將其具體化。

Samadi等人（2017）指出邁向永續的三個策略包含效率（efficiency）、一致性（consistency）、豐足（sufficiency）。效率指的是以更少投入、創造更多產出，但受限科技發展，並且易產生反彈效應；一致性則強調產品投入應從化石燃料置換為再生能資源；而豐足著眼於降低對產品與服務的需求至足夠就好的程度。

特別針對能源而言，Darby與Fawcett（2018）指出能源豐足是人們對能源服務的基本需求公平地得到滿足，且生態極限得到尊重的狀態。Zell-Ziegler 等人（2021）更直言能源豐足是為了達到能源消耗量絕對減少的策略。

將概念轉化為政策設計，IPCC在AR6中強調「避免、移轉、改善（Avoid-Shift-Improve, ASI）」的整合性框架，由需求面著手避免資源超支、轉移到低碳選項、並改善現有產品及服務。以交通系統舉例，遠距工作直接避免了員工的通勤排放，更便捷的自行車道或共享運輸系統，則移轉了原本私家車出行的排放，而電動化或清潔燃料驅動的運具也改進了既有的污染程度。這樣需求面的行為改變，將有機會使全球在2050年前減少40-70%的排放量。

這些行為改變並非要我們「過得更拮据」。過去人們常以能源消費量來指涉「進步」，認為更多的能源消費與生產活動，即是更高的經濟成長與人類發展。但Burke （2020）在一篇文獻綜述中指出，不斷增加的能源消費已經不再等同於福祉的增加；當人們慣於過度強調技術進步，反而使我們忽視當今社會是否真的需要目前使用的所有能源，又有多少能源對於良好的生活品質真正必要。一言以蔽之，若我們追求的是「生活品質的提升」，那麼豐足就為我們提供了「少、但是更好」的政策方向與生活實踐。

表1. 豐足基本概念與案例

	Efficiency（效率）	Consistency（一致性）	Sufficiency（豐足）
概念	以更少投入，創造更多產出	改變投入材料，以再生能源或可循環資源代替不可再生循環的選項（如化石燃料）	降低對能源密度高的產品與服務的需求，至足夠就好的程度
注意事項	受限於技術極限 可能產生回彈效應	發展相對較慢 需權衡其他環境目標與需求	非技術性的改變 沒有一體適用的解方，需因地制宜
路面移動	電動車	以再生能源驅動的電動車、或再生燃料驅動的內燃機	單車、共享汽機車、大眾運輸
飛行	選擇直飛的飛機，或增加飛機運行效率	選擇再生燃料驅動的飛機，或執行直接空氣捕獲和儲存碳(Direct Air Carbon Capture and Storage, DACCS)技術者	視訊會議取代實體會議、火車取代飛機
建築	投資建築隔熱翻新	安裝再生能源系統（如太陽能供暖、熱泵）	冷氣維持更高溫度/暖氣更低溫度、降/加溫更少空間
洗衣	選擇能效最高的洗衣與烘衣機	以再生能源供給的電力驅動洗衣與烘衣機	以冷水洗衣（不加溫）、晾乾取代烘乾

推動能源豐足：從理念到實踐的歐洲之路

實作上，在 1998年瑞士聯邦理工學院就曾提出「2000瓦社會」的倡議：為保障人們得以在地球限度內生活，同時仍保持良好的生活品質，每人每年的能源消耗應在2050年前降低到平均2000瓦內（或一公噸CO2e）。蘇黎世在2008年的公投中，有四分之三的居民支持實現此目標，成為全球第一個將此目標賦納入憲法的城市。其後也有溫哥華、慕尼黑、日內瓦等城市加入。然而實際上，各國距離此目標仍有一段距離。就歐洲而言，需要將能源消耗量至少減半。

超越倡議、進入大規模的政策，還是因為俄烏戰爭引起的能源危機。各種緊急需求面能源抑制策略在歐洲展開，包括愛爾蘭「Reduce Your Use」計畫，呼籲民眾避免尖峰用電、英國「Help to Heat」幫低收入戶汰換加熱系統、及各國幾乎都有的空調、水溫、照明限制等，其中法國主推的「能源清醒計畫（Energy Sobriety Plan）」——如其名，呼籲有意識而節制的能源消費——直接將能源豐足寫入其去碳化策略。

法國自2022年十月啟動該計畫，目標在兩年內（至2024年）減少公部門、企業、家戶的10%能源使用。此目標如今已然達成——與2018-2019年同期相比，2022年8月至2023年六月的能源消耗降低了12%。綜整冬季以來的實施成果，法國生態部更公佈了第二期計畫，旨在進一步實踐夏季節電。整體而言，大企業將要承擔更多節電責任，值得注意的措施包含：長期目標上，巴黎證交所市值前40大企業（CAC40）皆簽署加入能源清醒計畫，且必須公開其量化節能目標。此外，因遠距辦公經評估具20-30%節電潛力，故也有37家CAC40公司承諾在其遠距辦公政策中考量節電效果。若仍有交通需求，公司應要求其員工以低於法定速限130公里/小時的110公里/小時行駛，因為此舉根據估計能減少四分之一的燃料使用（Association NégaWatt，2018）。且自今年起，也將大幅增加高污染車輛的銷售稅。除此，也不乏適用於小商家的目標，如夏季冷氣不得低於26°C，並配合《關門法令》，要求冷氣開啟時應關閉門窗。

值得注意的是，能源豐足的做法更加強調對現有能源消費模式的結構性改變，也就是說，這些政策應被長期推動，並非短期應急。法國作為主要推動國，已將能源消耗減少、「清醒消費」等要素納入能源評估情境，其他歐洲國家雖尚未將能源豐足寫入政策或撥款投資，但也並非全無動作：歐盟資助了Fulfill專案，旨在讓歐洲決策者了解豐足的原則與政策選項，而市長盟約 （Covenant of Mayors）也辦理「冬季節能衝刺後的城市能源豐足」研討會，探討緊急節能策略及成果應當如何延續。

住商部門的豐足指標與政策指南

至於豐足要如何衡量，同樣由歐盟委員會資助的Odyssee-Mure提供了數據與指標。該專案目標為全面監測能源消耗和效率趨勢，並按部門評估歐洲各國的能源政策。

首先，在住商部門的住宅部分，Odyssee資料庫提供了每人的平均樓地板面積、每棟住宅的平均建築面積，以及租賃與自用住宅的人數和每戶電器數量的資料。在歐洲，人均建築面積的介於20～55 m²。雖然僅依賴此一指標無法判斷能源豐足程度，因其與供暖和冷卻需求、家庭結構變遷、以及建築材料等相關，不過若假設整個歐洲的人均建築面積最高為35 m²，將其套用在超過此水準的國家，則理論上歐洲可以節省的空間為29億m²，再根據這些國家的具體能源消耗（kWh/ m²），那麼潛在的節能可能高達一年322TWh，佔2018年歐盟28國家戶熱量消耗的16%（Odyssee-Mure，2019）。

接著，在服務業建築部分，資料庫同樣追蹤了每個員工的樓地板面積，及每個員工的最終能源消耗和電力消耗；不過後者取決於客戶與銷售量，因此可提供的資訊可能不如直接計算員工平均樓地板面積來得高。

Mure資料庫進一步收集了與能源豐足相關的政策類型。對於住商部門，建築規範是一重要因素。包括建築物空間上限、如何靈活使用空間和設施，以及是否使用空調自動化系統。更嚴格的建築規範將鼓勵更高效的絕緣材料或空調系統的採用。稅收政策如財產稅、社會住宅政策也是重要驅動因子，因住房選擇的可負擔性將影響人們的能源消費模式。另外，共享經濟的興起也可能改變人們對住房的需求和使用方式，如正興起的共居，以及家電租賃取代所有權的商業模式。

在運輸部門，Odyssee資料庫的指標則包含人均擁有汽車數、人均公路和航空里程、汽車負載係數，以及交通方式、汽車特徵。資料指出歐洲人均汽車行駛公里數差異很大，除了源自行為因素，還有如城市結構和公共交通服務水準，以及汽車和燃料稅收政策的結構性因素。 但若將超過均值的國家減少到均值，汽車總里程將減少5620億公里，相當於節省約374 TWh的能源，佔汽車運輸總消耗的18% （Odyssee-Mure，2019）。 

因此在政策上Mure資料庫指出以下幾個可能的政策：首先是稅收，燃料稅的水準會影響汽車使用的成本和效率、新車稅和共享汽車稅也可能影響人們的交通方式選擇。再者是定價政策，包括道路收費、擁堵費、公共交通價格、停車定價等，會決定人們選擇何時、如何以及使用何種交通方式。同樣的，民眾的選擇也會取決於基礎設施的建設和維護，例如公共交通系統、自行車道與步行道，以及城市規劃和建築法規，如腳踏車存放、或電動車充電空間的規範。最後，共享或智慧移動服務、與推廣遠距工作和數位化服務等措施，也會影響交通方式和能源消費情況，進一步推動住商部門的豐足發展。

綜上所述，透過此資料庫在住商與運輸部門所追蹤的資料，我們可對能源豐足有更具體的想像，也認知到豐足多涉及長期、整體都市規劃。包括從基礎建設改革入手，如建築與交通的基礎設施升級、改善，以及更全面的規劃。此外，還需要採取相應的稅制或定價策略，以引導人們改變行為模式。

政策到實踐：豐足的關鍵推動方向

儘管豐足的概念較少見於歐洲以外國家，但從其概念到指標，不乏與能效提升、低碳轉型、都市計畫乃至循環經濟相輔相成之處。簡言之，空間規劃中，要以更少、具彈性、能共享為主要原則，基礎建設上，則要更高效、更兼容、並更以人為本。若要化為政策，有幾個推動方向。

1. 政策與法規：萬事攸關標準的訂定。應完善節能減排相關法規，加強對能源密集型行業和高能耗產品的監管和管理、在公共採購規則中納入能源豐足標準，並根據設備尺寸或人均空間能源消耗量來強化能源效率標準。建築上還需要建立自行車停車、電動充電區、公共空間、可靈活運用的平面空間標準。此外，則是棍子與蘿蔔兼施的財政政策，透過稅制、補貼與各項定價策略來懲罰或鼓勵企業及個人改變能源使用行為。
   
2. 在地計畫：可推動社區為本的能源共享計劃，例如建立社區能源合作社、公民電廠，將清潔能源整合入社區供能系統中，實現能源共享和自發自用。除此，維修咖啡館、免費二手物交流商店、城市農園等，也都是能夠從在地出發、發展的豐足實踐。
   
3. 數據與標籤：要實現上述規劃，數據是不可或缺的基礎。幾項重要的數據包含每人的能源消費數據、而不只是每台設備的能源消耗。在產品標籤上，也可以建立產品的絕對能源消耗量（而不只是相對於其尺寸的消耗量），並且提高「豐足產品」的能見度——通常是低科技含量或耗電量者。有這樣的資料庫，才更有助於政策設計者制定具針對性、能因地制宜的節能減碳、豐足政策。
   
4. 能源場景：有了上述資料與措施，最後便是別忘了將其潛力納入能源情境與模型，在設定轉型目標時，也將行為改變與綠生活實踐納入考量，評估能源以外的更多豐足可能。

淨零轉型勢在必行，我們不能再以製造問題的腦筋去解決問題。豐足的概念在能源危機的契機下轉化為可操作的具體措施，提供了更多長期轉型的可思考選項，若推展得宜，有望發揮綜效：首先，它有助減輕家戶負擔，透過共享設備等方式，降低生活成本、提高生活品質。其次，豐足策略能夠減少能源密集活動，進而避免反彈效應，從而維持穩定的能源消費模式。豐足也有助於更好地分配稀缺資源，特別是在面臨住房短缺的挑戰時，透過提倡節約、共享資源等方式，能提高社區內資源的利用效率。最後，豐足還對個人生活品質有積極影響，包括更多的彈性時間與社交互動、免於噪音與空汙，從而促進個人的身心健康與社會融入。總統當選人賴清德在大選期間拋出的「深度節能」政策，便是要協助企業提升能效、導入能源技術服務（ESCO），也針對家戶擴大家電汰換補助，強調節能比開發更優先。但這些政策如何突破傳統「節能減碳」框架，與既有系統和設施整合，邁向豐足，將是進一步的考驗。在能源供應成本上升之時，我們不妨思考由需求面著手，建立以福祉為導向、以少但好為手段、並以終為始的思考。

參考資料

• Burke, M. J. （2020）. Energy-sufficiency for a just transition: a systematic review. Energies, 13（10）, 2444.
• Darby, S., & Fawcett, T. （2018）. Energy sufficiency: a concept paper for ECEEE. European Council for an Energy-Efficient Economy.
• ENERGY SUFFICIENCY INDICATORS AND POLICIES. (2021, September). Odyssee-Mure. https://www.odyssee-mure.eu/publications/policy-brief/energy-sufficiency.html
• Sachs, W. （1993）. Die vier E’s: Merkposten für einen maß-vollen Wirtschaftsstil.
• Samadi, S., Gröne, M. C., Schneidewind, U., Luhmann, H. J., Venjakob, J., & Best, B. （2017）. Sufficiency in energy scenario studies: Taking the potential benefits of lifestyle changes into account. Technological Forecasting and Social Change, 124, 126-134. Zell-Ziegler, C., Thema, J., Best, B., Wiese, F., Lage, J., Schmidt, A., … & Stagl, S. （2021）. Enough? The role of sufficiency in European energy and climate plans. Energy Policy, 157, 112483.

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