文／陳玠廷
當地方創生一詞成為在政策與實踐上熱門的關鍵字，為了避免望文生義式的理解，從人口戰略的觀點切入，是日本社會發展地方創生政策的濫觴，也是我認為目前臺灣在討論地方創生時，較少觸及的部分。
假使我們將地方（如農村）的發展視作一個系統（system），那麼要維持這個系統的正常運作，所需要的組成元素就可能得考慮：居民、產業、環境…等，這些元素之間存在著直接或間接的連結關係，而對許多面臨發展問題的農村而言，所謂維持這個系統的正常運作，意味著在面對人口結構劇烈變遷的情況下，需要採取能夠補充在地產業勞動力、提高在地人口數的策略。
人口議題之於地方發展的重要性，除了維持地方活力、促進地方產業發展外，還有維繫地方公共服務的任務。從臺灣許多偏鄉在國民教育、醫療、照護…等面向上的不足，我們不難理解人口與公共服務間的連結。另一方面，對地方的政治人物來說，地方人口的消長影響所及的層面，還有一般社會大眾比較不容易關心到的議題：席次。對日本社會來說，面對地方發展的各個利害關係人，從人口議題營造出來的危機感，是地方創生政策被提出來的背景之一。
從人口戰略的角度來說，要如何提高地方的人口呢？人口學告訴我們，影響人口成長的四個因素是：出生、死亡；移入、遷出。從策略來說，鼓勵生育、提升健康照護的機制，固然有助於提升地方的人口。但我今天比較想從社會增加的觀點，探討偏遠地域的人口流動策略。
「誰」來做地方創生？
讓我們再次把地方的發展視為一個系統，那麼當維繫該地區有充足的居住人口是這個系統運作的重要目標時，我們就可以逐步釐清導致人口移入與遷出的因素是什麼？對我目前的理解來說，關鍵不脫兩個：就業、生活型態（lifestyle）的追求。
從日本地域振興協力隊的案例來說，申請人數最熱門的地方是沖繩跟北海道，因為大家都想要移民到那裡去。就統計數據而言，在北海道已經結束協力隊任期的人數為363人，當中留下定居的人數是285，占總數之78.5%。從申請的情況來看，其實想要參加地域協力隊的人，並不一定會考慮將來要去的是不是條件不利地區，總務省的官員在分享到這部分的狀況時，曾向我們說明對大部分申請協力隊的人來說，都有一種想法是要離開非常都市化的地方，而且要去那種具有鄉下氣息的地點，比較符合這樣的條件就是北海道。
這樣一種對於鄉村生活型態的追求，能夠讓協力隊員在任務結束後留下來定的影響因素有兩個：首先，就是可以獲得當地人的認同，意即協力隊所做的事情，符合在地的需要；第二個因素，是他在執行任務的過程當中，能夠得到地方行政官員的支持，這也包括了一個外地人來到任務區域在生活上的一些協助。由於是對鄉村生活風格的追求，所以對某些隊員來說也不見得非得對某個地方有特別深刻的認同，有時候也會出現在北海道結束任務後，再申請去沖繩或是其他地方的情況。
對生活型態的追求來引入具有即戰力的人力資源，有個值得關注的環節，就是這個生活風格是怎麼形成的？我認為無論是透過都市居民或鄉村居民的觀點來思考都是不夠的，必須得同時兼顧農村內、外部的需求，並致力消弭兩者過度的落差。意思是，假使維持所謂農村田園詩意（rural idyll）或鄉愁式（nostalgia）情懷的生活風格，只是某些都市白領中產階級消費式的滿足，而沒有讓農村為主體的生活型態與價值，讓無論是都市或農村的居民都能夠認同的時候，所謂的地方創生大抵上也可能是某種程度上的地方毀滅。
從就業這個元素來思考人口流動，對於農村目前的處境來說，也是個兩難的局面。以臺灣社會為例，農村人口的大量遷出，存在著國家發展經濟結構調整的歷史因素，農業技術提升搭配以農養工政策的結果，大量農村勞動力移往都市與其他產業部門。然而，過去被視為社會安全瓣、那個「人回來，家中就是多一副碗筷」的農村，還是當初的模樣嗎？人之所以離開，是因為家鄉缺乏就業機會；回鄉或進鄉，安身立命的就業機會又何在呢？雖然農業勞動力缺乏是既存的產業發展困境，但當代高度機械化、強調智慧化的農業發展的型態，是否真能容納得以實現均衡發展目標的人口流動呢？
如果就是沒有人，該怎麼辦？
因此，在日本地方創生關於「人-地域-工作」的鐵三角關係中，工作是讓人口能夠流動的核心要素。但老問題來了，地方的工作機會如何創造？萬一地方上真的擠不出工作機會，提供移居者安身立命的基本需求，那又該如何？這陣子有機會和來自神山町綠谷（GreenValley）發展的核心人物—大南信也先生互動，藉由神山町的營造經驗，給了我一條不同理路的策略思考模式。
他們把這種模式稱之為「創意式的人口減少（Creative Depopulation）」，意思是，當在地的人口減少，已經是一個不可逆的趨勢時，那麼就正視它吧！透過人口結構的轉變，想辦法把人流帶進來。用比較學術的講法，就是靠人口的自然增加已經枉然了，那就把全副心力都擺在創造社會增加的作法上努力。
把人口的流動，當作是維持地方發展這個系統運作的關鍵。當工作機會是影響人口流動的一個重要因素時，神山町跳脫了要從在地創造就業機會的窠臼。在地沒有就業機會，那就想辦法讓已經有工作的人移居到地方上去啊！在地的產業容納不了這麼多的人流？那就讓那些不必然需要仰賴地方資源就可以運作的產業進駐啊！具體的做法包括善用ICT技術，提供多元的工作環境，甚至是鼓吹公司行號在這些地方設置分部。
「誰的」地方創生？
那或許你會說：人流是進來了，但產業的轉變會不會讓地方也失去了原本的特色或主體呢？我覺得這就得回到我前面提到的，人口遷出與移入的關鍵除了就業，還有就是對生活風格的追求。當首先透過各種就業形式把人流帶進地方後，這些人在生活上的各類需求就會形成地方上產業的需求；這些人原先的人際網絡，也會再為地方帶來另一波的人流，這些人流之所以願意造訪，除了社會資本的運作外，關鍵便取決於地方所提供的生活風格，是不是能夠適當地呈現出在地獨有的價值。
當然，神山町的營造經驗不必然適合臺灣直接複製，但就人口流動的角度來說，我們如何思考符合臺灣本地脈絡的「人-地域-工作」關係，進而提出真實能夠促進人口回流，又能夠適切維繫在地主體特色的策略，應該是要回歸將地方發展以生態系、系統性的視野出發，才是王道。
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主修鄉村社會學，研究興趣是鄉村發展和有機農業推廣。
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