進步城市規劃的最佳指標 — 兒童權益福祉大數據

翻譯：特公盟主要成員 Chiao

在所有重新設計城市的討論中，有多少人是從這個簡單的有利觀點思考?

城市中的汙染、暴力和快速的交通，無疑地使兒童成為弱勢。因此，當城市佬成為媽爸之後，就會移居郊區，成為城市重新設計時不考慮兒童的典型原因。然而，兒童對一個城市的健康與否，提供了最佳的線索。正如波哥大市長安立奎．佩納洛薩 (Bogota’s pioneering mayor Enrique Penalosa)所說：「兒童是指標性的生命物種。如果我們能成功為兒童建造一座城市，這就是對所有人而言都成功的城市。」

要如何讓城市更安全，最好的方式就是問孩子們，因為他們對城市大部分的地方都很熟悉。在印度的Humara Bachpan計畫招募了來自23個城市、約35,000名兒童，幫助他們重新設計社區。由兒童來指出那些地方是危險的，這些意見非常有用，例如:在兒童容易被攻擊的路段，設置更好的街道照明，或在容易溺水的河道旁裝設欄杆。現在政府當局在做事之前會諮詢兒童，而這樣的方式運作得很好。巴布內斯瓦爾(Bhubaneswar)這個古老的東方城市，贏得了該國(印度)智能城市競賽，致勝的秘訣，就是在建設之前讓兒童審視貧民窟重建計畫：有大約60個孩子，花了四個月的時間，與計劃者談論他們如何使用這個空間。

[Photo: Matt Mawson/Getty Images]

為推敲有關Humara Bachpan改建經驗的精華，這個計畫開發了一個應用程式，來追蹤兒童一週間的移動軌跡，然後意外發現了有關孩子如何感覺他們自己與空間關係的問題。全世界的政府和企業很興奮地掌握這些資訊所產生的改變，儘管他們稱這個原理為「大數據」，而非「大量資訊」。能更確切地指出問題，城市規劃者就能更有效地運用資源來解決問題所在。利馬(祕魯首都)也引入稱為Sumbi的計畫，計畫內容是要求媽爸繪製他們所使用的所有社會服務項目，再與城市政府合作，用更合宜的方式分配這些項目。

巴西的14個城市正在使用的兒童安全指標，就是一個詳細的計劃版本。我們不能忘記，這個計劃的起因，是由於在巴西每天有28個成人和兒童死亡；而每年有六萬人在巴西被謀殺，其中大多數是年輕人。因此，家長、教師和社會工作者使用這款智慧型手機應用程式，向兒童詢問他們覺得受到威脅的地點和方式，然後將他們的答案在城市地圖中標示出來。

舉例來說，在勒西腓(巴西第五大城市，也是巴西東北部最大城市，人口150萬人，它是伯南布哥首府，位於大西洋沿岸)他們發現在某些街道女孩比男孩更感到安全，或者說在某些特定的地方，某些特定年齡的孩子會承受更高的危險。這些採納孩子觀點的計畫，也踏出了以三歲兒童的角度來檢視整個城市健康的第一步。伯納德‧凡‧利爾(Bernard van Leer)基金會所主持的一個名為「95公分(三歲兒童的平均身高)的國際計畫，問市長、城市規劃者和建築師的一個問題：「如果你能從95公分的高度看城市，你會做出什麼樣不同的改變呢？」

從兒童身上得到資訊所產生的改變，可以是非常簡單的。例如，在奧斯陸(挪威的首都)的微小改變，是在特定的十字路口砍掉灌木叢，因為它們會妨礙兒童的視線。這結果是由城市設計的智慧型手機遊戲得到的，兒童在此遊戲中扮演秘密特工，在上學的路上辨識出危險的地方。最終，市政府使兒童在上學的路上更安全；而實質上，幾乎所有人都因為這樣的改變而改善了健康，也減少了交通量。

當然，兒童在城市裡所遭遇的危險，並不只有來自城市規劃而已。我們都知道，兒童是暴力的受害者。例如，在麥德林(Medellin，哥倫比亞的城市)，兒童上學最大的威脅不是交通，而是幫派。在當地所要做的，就是組織大型警護團，引導兒童通過社區到學校門口。成千上萬的人參加這些「喜悅之路」，播放音樂和歌唱，讓兒童知道,什麼時候能從家裡出來。

[Photo: Barry Winiker/Getty Images]

我可以列出其他一百個計劃，證明這些從兒童觀點出發的計畫，能保護兒童免於暴力的威脅，無論是幫派、霸凌、走私販賣者，還是他們自己的父母。但是，隨著我們對城市問題的理解和處理的方法越來越複雜，最大的收穫可能不是來自於發明新的計畫，而是每個城市可以複製其他已花了幾十年發展出來的計畫。

我們可以在舊金山有一個 Humara Bachpan 嗎？我們可以在墨西哥城重現奧斯陸(挪威的首都)學校路徑的應用程式嗎？我們能在倫敦、柏林及東京，要求媽爸繪製他們所使用的社會服務嗎？這些世界上最大的援助組織認為我們可以做到。其中十個援助組織（包括世界衛生組織，聯合國兒童基金會和世界銀行）共同汲取數十年的經驗及分析──從盧薩卡(Lusaca，非洲東南部內陸國尚比亞的首都)的諮詢計畫，到克羅埃西亞(Croatia)的遊戲場計畫經驗轉換成終結兒童暴力的總體規劃。在幾十個國家實施該計畫的全球關係夥伴負責人蘇珊比塞爾(Susan Bissell)說：「已經有許多現成累積的智慧，不需要重新去發明，但這些他山之石必須經過轉換。我們嘗試連結那些已經知道要怎麼做的人，這會是整件事情的核心:如何具體運作。」

當然，你不可以只是複製和貼上，而是要考慮整個計畫過程，例如，治癒暴力(Cure Violence)這個計畫。它將暴力視為疾病，當有暴力發生，發送「中斷者」調解潛在的致命危險和防止報復。在芝加哥，這個計畫已經拯救了幾十人，甚至幾百人的生命。同樣地，這個計畫在華雷斯城（Ciudad Juárez墨西哥奇瓦瓦州的一座城市）、聖佩德羅蘇拉(San Pedro Sula，是洪都拉斯的第二大城市)、奈洛比(Nairobi，是東非國家肯亞的首都)、及開普敦(Cape Town，南非人口排名第二大城市)也運作地很成功。也許，我們的城市並沒有我們想像中那麼不同。

[Photo: Sean Gallup/Getty Images]