作者：吳心萍

6月的溫度，從高低起伏不定的5月，直接飆升到多個縣市連連發布高溫警報，氣溫達36度以上。不只台灣，熱浪席捲美國最東側1/3地區，影響近1.6億人，體感溫度達40度以上。歐洲也難逃熱浪，許多地方氣溫突破32°C，西班牙更飆到45°C高溫，法國、英國與西班牙陸續發出高溫警報。^[1]

據世界衛生組織（World Health Organization）統計，自2000年到2019年，每年約有48.9萬人死於高溫，其中45%發生在亞洲，36%發生在歐洲^[2]由此可見，熱浪正成為全球共同面對越來越嚴峻的課題。

高熱，可能衝擊以下族群：

• 勞工：根據人力銀行調查，上班族願意在夏季投身「戶外工作」者僅有1成8，而高達8成2的求職者之所以不考慮「戶外工作」，主因之一就是「怕熱到中暑」(78.6％)^[3]。過去5年，台灣發生10件因為熱疾病而致死的重大職災，一半發生在營造工程。據中研院環境變遷研究中心龍世俊博士更指出，熱傷害送醫的人數中，室外勞動者(男性為多)約佔5成5。
• 女性：雖戶外工作者以男性為多，但熱浪侵襲下女性的死亡率高於男性，其原因可能與女性排汗量較少、散熱能力差。此外，溫度每增加1 °C，早產風險可能提高約4 %。^[4]據統計，氣溫每上升1°C，親密伴侶暴力行為就會增加4.7%，在熱浪期間，親密伴侶殺害女性的案件增加了 28%。與此同時，國際上卻只有 0.04% 的氣候相關發展援助將性別平等作為主要關注點。^[5]
• 長者及能源弱勢：日前一位台中一名70歲婦人，僅在高溫下騎摩托車30分鐘後，就引起了橫紋肌溶解^[6]。若老年人因有慢性病或心血管疾病，而導致本身無法及時攝取足夠水分、或因藥物而影響水分與汗水的調節，造成體內的熱能無法順利排除。這時如果再加上高溫的環境，便容易產生中暑。^[7]而許多能源弱勢的家庭，也可能因負擔不起空調，增加健康風險。

國際上，保護高熱下勞工的相關措施

政策法規

附註1、附註2、附註3、附註4、附註5、附註6

(表格整理: 主婦聯盟環境保護基金會 唐偉傑專員)

除了政府法規，也有民間企業因應越來越酷熱的高熱環境，推出不同因應措施：

• 日本-避免通勤，遠端工作：日本有企業自主推動中暑對策遠端工作建議日，當日早上7點預測指數若達官方熱中症警戒標準，即透過APP通知員工，讓員工自行決定是否要出門上班，或是在家工作，減少熱傷害。^[8]
• 香港-高熱保險：保險業者針對建築工人、物業管理人員，以及公用事業和交通行業從業員等，須經常在極端酷熱天氣下在戶外環境工作者，推出「酷熱天氣參數型保險」，每人保費僅19.9港元，若8~10月期間連續3天錄得超過攝氏36.0度，投保人無需證明遭受損害或損失，無需額外申請理賠，即可獲得100港元或同值「抗熱包」。^[9]

6月勞動部推出「高氣溫作業熱危害預防指引(第三版）」^[10]，包括提高罰鍰，外送員等也納入指引範圍內。然而在悶熱的室內(e.g.倉庫)，或是需要頻繁進出室內外(e.g.製冰廠)，短時間內頻繁經歷溫差的工作者，仍需要不同的保護措施。

照顧能源弱勢、長者－提供避暑點及指引

對於無力負擔家中空調的能源弱勢家庭；或是社交網絡的獨居老人，共享空間及空調的措施，可以兼顧降溫及經濟能力。環境部於6月成立「抗高溫調適對策聯盟」，其中一項重要的對策也是建立高溫防護地圖(Cool Map)，讓大家在極端高溫時，能進入公有圖書館、市政中心、美術館、量販店等共享空調空間避暑。^[11]

• 首爾－路口架設大傘、避暑點：

韓國首爾2024年打破百年紀錄，以連續26個氣溫高於攝氏25度的「熱帶夜」，打破百年紀錄。^[12]而今年發布高溫預警的時間，更比去年早了11天。^[13]首爾街頭的候車亭，也設計為涼爽的避暑站，街頭也有設置足以為20位行人遮陽的「行人停等紅燈遮陽棚」，此舉更是成為最受民眾歡迎的施政措施。^[14]相信這樣的措施，也解決了很多男士不敢撐傘的困擾。

圖片提供：Yan-Ting Lin, Valerie Xu               

• 巴黎－打造清涼島

巴黎是全歐洲因熱致死比率最高的城市，85歲以上長者因熱浪死亡的比例是其他地區的1.6倍，主因是熱島效應，而巴黎的綠地僅佔10%，(台北市為18.5%^[15])，因此，巴黎除了在重要地標增加綠化外，也將巴黎數十所學校的水泥地更換為土壤與植被。民眾還可下載名為EXTREMA的地圖APP，可得知距離自己最近的圖書館、綠地、游泳池、噴泉、博物館等”清涼島”的位置。^[16]

• 巴塞隆納-1992年至2015年間，估計有980名男性和2,729名女性的死亡可歸因於極端高溫，為應對極端氣候緊急情況，巴塞隆納目前設有350個氣候庇護所，98%的市民可在10分鐘內走到氣候庇護所內，庇護所有提供較為清涼的空間及飲水。^[17]巴塞隆納也預計在兩座大學校園內，設置太陽能遮陽棚，兼顧發電及清潔空氣的功能。^[18]

圖片來源：PV Magazine

• 紐約－提供行為指引

紐約高樓大廈林立的程度，可說是不見天日，即便如此，每年平均仍有 370 名紐約市居民因酷熱而過早死亡。紐約市政府除了讓市民可在APP上查詢離自己最近的清涼點之外，也透過網站，教育市民避暑常識，提供的建議包括：

• 註冊 Notify NYC：透過官方緊急通知系統及早得知高溫警報，多語言推播保障長者安全
• 避免斷電威脅生命維持性醫療設備，如呼吸器、透析機等，應向公用事業登記為「生命維持設備用戶」
• 若家中無冷氣，可申請紐約家庭能源協助計畫（HEAP）提供免費空調
• 其他生活上的建議，包括：關閉窗簾、避免使用爐灶、內建涼感功能（如冷水淋浴）、多喝水（避開含酒精、咖啡因及高糖飲料）。^[19]

　

紐約清涼點地圖APP (圖片來源: NYC Cool Options home Cool Options)

紐約高熱應對網站 　圖片來源：ＮＹＣＥＭ

培力女性

• 印度「女性氣候衝擊保險與生計計畫」：

2024 年由 Climate Resilience for All、SEWA 和 SwissRe 共同支援，旨在為印度三個邦中，因極端高溫面臨危及生命工作條件的 46,000 名非正式女性勞工提供幫助。計畫結合了熱度參數保險和直接現金援助。當達到特定的高溫觸發條件時，計畫會啟動支付，並且包含了熱度早期預警系統。這項創新的框架正在擴展到新的地區，如冷卻站、共享水箱和遮蔭工作空間。^[20]

政府，還可以再多做什麼？

• 加強智慧電表之佈達及生活應用，特別是長者特別容易在極端天氣衝擊健康，台灣可參考日本的做法，透過智慧電表掌握獨居長者的用電狀況，當使用行為發生異常時(某電器長期不開啟/關閉)，^[21]可立即通知家屬或社福機構關心，減少獨居長輩傷亡。
• 推動策略之設計，應更融入性別意識

相對於女性更容易因先天的體質而受到熱傷害，男性則易因社會期待而受到熱傷害，如不敢撐傘、防曬等。但撐傘的體感溫度可差3~7度 。撐傘也比只戴帽子減少17%的流汗量^[22]

自2021年洛杉磯設置高溫長後，全球已有部分城市開始跟進，且以女性居多。，女性更擅長扮演走入社區，因此建議政府應培力女性，讓女性成為推動以社區為主的調適(Community-Based Adaptation, CBA)的要角。

• 將再生能源融入調適

根據實測，太陽能板下的車體，可以比曝曬的車體低將近20度，^[23]且使用太陽能板的好處，還包括發電，若是能搭配上電池，可提高建物的能源韌性。目前市場上已有可搭配如電扇等家電使用的微型太陽能等家電，應搭配戶外降溫使用。

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^[1] 歐洲熱浪西班牙高溫達45°C 英法西發布高溫預警，公視新聞，2025/6/22

^[2] 陳惠萍，你知道性別回應氣候正義嗎？極端高溫為何對女性衝擊更大？我們可以有哪些行動與策略？台灣綠能公益發展協會創會理事長，CSR天下，2025/6/18

^[3] 今夏日頭赤炎炎！調查：願做戶外工作者只有1成8，台灣好新聞，2022/8/22

^[4] 陳惠萍，你知道性別回應氣候正義嗎？極端高溫為何對女性衝擊更大？我們可以有哪些行動與策略？台灣綠能公益發展協會創會理事長，CSR天下，2025/6/18

^[5] Colliding Crises: How the climate crisis fuels gender-based violence, Spotlight initiative, Apr. 2025

^[6] 騎車8公里曝曬30分鐘⋯熱到橫紋肌溶解 醫提醒隨時補充水分，Yahoo奇摩，2025年6月30日

^[7] 天熱了，提醒您多關心家中的長輩，衛服部，2021/06/10

^[8] 陳愷昀，「這麼熱，可以不用去公司嗎？」迎戰酷暑，日本政府修法、企業推WFH「在宅勤務」，地球圖輯隊，2025/6/30

^[9] AXA 安盛推出首創「酷熱天氣參數型保險」，YAHOO財經，2024/8/5

^[10] 「高氣溫作業熱危害預防指引(第三版）」，勞動部，2025/6/20

^[11] 莊閔茜，環境部成立抗高溫調適聯盟，今夏啟動跨縣市演練、建立高溫防護地圖，RECCESSARY，2025/6/3

^[12] 打破百年紀錄 首爾連續26天「熱帶夜」，中央報，2024/8/16

^[13] 首爾全域發佈今年首個高溫預警，韓聯社，2025/6/ 30

^[14] 洪敏隆，全球陷高溫地獄 南韓8年前推行人巨大遮陽傘「民調施政冠軍」台灣網友好羨慕，太報，2024/7/29

^[15] zining、Derya.CO，從城市的綠數據到綠地系統－談資料、GIS與空間規劃的方法，2021/06/04

^[16] 王怡棻，巴黎夏天「熱死人」 面對極端高溫花都如何調適？商周，2023/09/18

^[17] W Barcelona testing PV shade canopieshy this city offers free shelter from the heat, DW Environment,6/24/2025

^[18] Barcelona testing PV shade canopies, PV Magazine, Nov. 20th, 2024

^[19] Extreme Heat: Beat the Heat!, New York Emergency Management

^[20] Insuring Against Extreme Heat:Navigating Risks in a Warming World, World Economic Forum, Jan. 2025

^[21] 徐業良，獨居、老老照顧不用怕！日本電力公司用智慧電表守護高齡居家安全，台灣是否跟進？銀天下，2023/6/12

^[22] 天氣炎熱，為何日本男士仍抗拒當個撐傘的「日傘男子」？這個現象為何今年出現改變？，拾方視角，2020/7/15

^[23] https://youtu.be/IbD-h_TxB2A?si=8n3R7k_IH9RC5DQ3