作者：街道案子有限公司；編者：台北市都市更新處

節錄篇章：海外團隊交流現場｜日本 「福岡地域戰略推進協議會」

都市行動當中，公、私部門如何能夠彼此協作，幫助一座城市邁向嶄新未來？

在日本的福岡都市圈，「福岡地域戰略推進協議會」（Fukuoka D.C. 簡稱FDC），便扮演著這樣一種凝聚共識的平台角色。其成立於2011年的FDC，是由產、官、學、民協力組成的智庫與行動團體，目標是為福岡擘劃未來願景，提升城市的國際競爭力。在地方創生的實踐當中，FDC扮演橋樑角色，促成各個單位的溝通協調，使創新提案得以具體落實。

片田江由佳在FDC擔任總監，曾參與推動一系列「生活實驗室」（Living Lab）專案，致力促成市民與政府、企業的協作共創，為都市問題尋求解決方案。顧名思義，生活實驗室著眼於人的生活本身，參與共創的市民被視為「生活專業者」與「議題當事人」。每個創新方案，都必須經過市民在日常生活裡的實際驗證，才能進一步被長久落實。換句話說，生活實驗室的核心理念，是要透過參與機制，讓人們的意見能夠充分反映在每一個行動計畫當中，使這些行動計畫能夠真正地屬於市民大眾。

片田江自幼成長於福岡，對這座城市懷有深厚的在地情感。他分享，自己投入地方事務的初衷其實非常純粹，首先是出於一位市民的視角：「我本身就是福岡市民，希望福岡可以變得越來越好、越來越宜居，因為這與我自己切身相關。」

而這份對家鄉的關懷，也與他建築學的專業背景緊密相連。他提到，從大學時代起，便不斷思索一個根本性的問題：「『好建築』的定義到底是什麼？」他觀察到，業界普遍將那些設計得漂亮的建築視為傑作，但他對此抱持著懷疑。他以源自歐美的「白色方塊」（White Cube）概念為例──那是指美術館或藝廊中，去除所有裝飾的純白展示空間。他並非否定這種手法的價值，但「難道只有像白色方塊那樣排除了所有裝飾的空間才能被稱為美嗎？那些更能傳達人的觸感、或展現出生活感的空間與建築，不是也一樣很美嗎？」

對片田江而言，建築與人之間的情感連結更吸引他。一座能引發歸屬感、被頻繁使用、充滿人們活動痕跡的建築，同樣蘊含著深刻的美感。這也正是生活實驗室最吸引他的地方──除了由上而下的規劃之外，也邀請市民一同共創，在過程中積累共同的記憶與人的痕跡。「這個過程，是我覺得最有魅力的地方。」

福岡的100種實驗──在城市中建構創新生態系

福岡市，這座擁有一百六十萬人口的都市，近年正面臨一個逐漸浮現的挑戰──人口結構的變化。市府預測，在未來二十五年內，福岡的高齡化程度將上升一點六倍。這樣的轉變不僅影響醫療與照護的資源分配，也牽動著公共設施、社會服務，乃至市民日常的生活方式。當各項需求快速升高，傳統以單一部門為主體的政策回應方式，已經難以滿足社會的變化節奏。市府開始尋找一種可以持續調整方向、吸引不同角色投入，並在過程中不斷誕生新方法的運作機制。

這正是「福岡的100種實驗」（福岡100ラボ）計畫的起點。FDC與福岡市政府共同推動這項行動，呼應日本中央政府提出的「人生100年時代」構想，試圖回應高齡化所帶來的複合性挑戰。他們邀請來自不同領域的行動者，一起以實驗的態度進行探索，並嘗試在各自熟悉的生活場域中提出解方。

為了讓這樣的合作可以長期持續，FDC設計了「Meetup」（ミートアップ）形式的交流會，開放讓企業、NPO、研究機構、市府單位與市民在這裡對話，提出構想、尋找合作、討論資源，並將想法帶回現場進行實驗。許多行動就在這樣的節奏中慢慢展開。有團隊運用視訊機器人，讓重度身障者能夠遠端參與工作；也有人設計家庭手冊，目的是為了從早期就開始準備，以應對認知功能下降帶來的各種風險，並藉此促進家人間的溝通；還有單位導入科技裝置，改善長照現場人員的工作條件。這些行動不一定完美，但每一個都來自真實生活中的需求，並且在持續的使用與修正中逐步成形。

在這個以生活為基礎的創新生態系中，市民與企業不再只是被動回應政策的人。他們主動參與，提出觀察，參與決策，與市府攜手設計一座更能支撐高齡生活的城市。這些累積，讓福岡的未來不只仰賴預測數據，也能在日常中慢慢被創造出來。

長崎縣壹岐市──用一間空屋改變離島未來

從都市視角轉向離島，來到長崎縣的壹岐市。這是一座四面環海的小島，近年人口持續減少，高齡化程度逐年升高。走在社區裡，可以看到許多老舊房屋長期無人居住，根據調查，全島約有超過一千間空屋，成為地方生活漸漸消失的具體痕跡。

面對這樣的情況，FDC沒有選擇先提出一套全面性的空屋政策，而是先回到一個具體場域，試著從一個可見、可參與的案例開始。這次的實驗地點，是一棟年久失修的老房子。

FDC邀請了一對曾經實際移居離島、具有改造經驗的建築師夫婦參與這次行動。他們不只是設計者，也成為使用者的一部分，自己動手整修空間，思考未來可能居住者的實際需求。在整修過程中，也有多位在地居民加入討論與協助，包含動線安排、室內機能配置、周邊資源的整合等。這樣的過程，讓空間從一開始就帶有使用者與社區的痕跡。

這棟房子後來被命名為「たちまち」（Tachimachi），成為島上的交流據點。白天是提供簡餐的食堂，平日則是居民與訪客可以坐下聊天的公共客廳。它同時也是一個正式的「移住諮詢窗口」，由市府與たちまち共同維運，提供給有意願移居的人第一手的生活經驗與協助資源。

たちまち的誕生，為社區帶來一種不同的氛圍。居民發現空屋並非無用，而是可以透過適當的參與與設計，轉變成社區新的節點。隨著信任感的建立，越來越多居民願意主動提出自家空屋的活化想法。根據たちまち的統計，目前已有三十多間空屋完成整修並媒合新住戶，這些行動仍在持續進行中。

佐賀縣小城市──在高速公路出口打造觀光入口

繼續往西，來到佐賀縣的小城市。這是一座人口規模不大的地方城市，過去並不以觀光聞名。根據統計，來訪的旅客中有超過九成是當日往返，很少人會選擇在此停留或過夜。

幾年前，一座新的高速公路交流道在此地開通。對地方政府而言，這可能是一個帶來人流的機會，但也可能只是讓車輛更快速地駛離。面對這樣的情況，FDC介入協助，嘗試讓這個節點不只是交通設施，更能成為人與地方相遇的入口。

FDC與市政府合作，邀請地方居民、企業、在地商家、高速公路營運單位（NEXCO西日本）等利害關係人，透過「小城Living Lab」的形式展開對話。他們共同討論，這座交流道除了提升通行效率之外，還可能具備哪些地方功能？在這樣的探索中，地方的空間、產品與故事逐漸浮現。

市民參與了周邊區域的實地踏查，並提出一條串連在地神社、公園與小店家的自行車路線。這條路線後來成為旅客進入小城市的導覽動線。根據市民的點子，一家在地甜點店重新設計了傳統羊羹的外觀與包裝，變成適合旅途中一口食用的「ogi cube」；還有一間彈珠汽水廠商與以設計為業的市民合作，將地方攝影展的作品印製在瓶身標籤上，讓商品成為流動的風景。這些行動沒有一次性完成的終點，而是在地方各方的參與中持續調整與增加。FDC在過程中協助角色之間的協調與資源整合，讓想法能逐步落實成具體實踐。

這一連串圍繞交流道展開的行動，讓小城市重新定義了這個原本只是通行設施的場域。人們不只是在此下車，更有可能停下腳步、與地方互動，甚至留下記憶。這些嘗試，讓原本「經過」的空間，開始具備「進入」與「停留」的可能。

從福岡市的都市挑戰，到壹岐島的空屋活化，再到小城市的交流道行動，我們看見FDC在不同規模與條件下，嘗試建立一種能夠長期運作的協作方式。他們沒有使用統一的解方，而是根據每個地方的具體情境，重新調整參與形式與平台設計，讓問題能夠在在地脈絡中展開討論。

城市的未來不一定來自對問題的預測，而是從一次次有實感的行動中逐步累積。這些行動未必華麗，也未必完整，但在參與與實驗的過程中，城市與人的關係正在悄悄改變。

都市智庫的運作｜FDC的工作方法筆記

福岡地域戰略推進協議會（FDC）所推動的生活實驗室，核心在於將市民的「生活經驗」視為最關鍵的資源，並透過實驗的方式，將抽象的都市願景轉化為貼近日常的具體行動。

工作方法 ① 將市民視為「生活的專家」

FDC認為，最深刻的地方洞察往往來自市民的日常經驗。因此，他們重新定位市民在都市與經濟發展中的角色，從被動接受規劃的對象，轉變為積極參與的共創者。

這樣的轉變，也促使專業者調整自身定位，從主導設計的角色，轉向引導與整合集體智慧的協作者。市民參與的時間點，也不再僅限於方案完成後的意見回饋，而是從最初的問題定義階段就開始介入。

工作方法 ② 用快速迭代取代完美計畫

FDC不追求一次完成的大型計畫，而是強調透過小規模實驗持續修正，累積實作經驗。他們將「失敗」視為必要的學習過程，也是一種降低未來風險的手段。

這樣的實踐邏輯強調，初期行動不需要先獲得所有共識，而是透過原型試做，讓討論從「該不該做」轉向「如何做得更好」。這樣能在投入有限資源的情況下快速獲得現場回饋，也讓參與者更有空間修正與創新。

工作方法 ③ 打造中介平台

FDC最具代表性的能力，是打造出一個穩定、具彈性、可長期運作的中介平台。這個平台的角色不在於主導政策，而是穿針引線、協調角色、轉譯語言，讓原本可能彼此不對話的產官學民能夠順利展開合作。

平台之所以能維持其可信度與靈活性，在於其運作不依賴政府補助，而是由成員會費組成，得以保持適當距離與中立立場。這讓平台能在地方與中央之間、企業與市民之間，佔據一個能協調但不主導的「曖昧位置」，並在必要時進行干預與支持。

工作方法 ④ 專案的可持續性設計

FDC重視一個專案是否能長期在地落地，因此在推動初期就設計了陪伴與退場的機制，避免過度依賴外部資源，也鼓勵當地自我運作。具體做法包括：

• 設定檢討週期：多數專案以三年為單位，定期討論是否仍需FDC持續投入或可逐步使市民自主營運。
• 尋找在地接班人：從專案初期就開始尋找願意成為專案負責人的在地組織或個人，提供陪伴與培力。
• 明確的交接節點：當專案成熟且具備自主運作能力時，FDC會將知識成果完整移交，轉化為地方的常態行動。

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書中亦收錄片田江由佳總監的深度專訪，我們從制度、文化、行動建議三個面向提出提問。以下節錄問題，若想閱讀完整訪談內容，歡迎參考《第一本都市行動指南：如何從社區開始實踐》：Q：你認為臺灣的都市行動與日本有哪些不同？是否曾遇到讓你印象深刻的文化衝擊？
Q：如果臺灣讀者想理解福岡的都市行動，有哪些地方值得親自走訪？
Q：FDC 每三年會進行檢討，若地方不再需要協助便會停止執行。FDC 如何理解並面對這樣的過程？
Q：對於正在思考行動的臺灣讀者，你會給什麼建議？

書籍資訊

書名：《第一本都市行動指南：如何從社區開始實踐》
Be a DOER：Your First Guidebook for City Action Plans

編者：臺北市都市更新處/ 街道案子有限公司
出版社：田園城市文化
出版日期：2025/11/21