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地圖工作坊—台南公園周邊社區的綠角落踏查與綠生活圈願景（上）

2017/07/31

撰文：吳比娜／研究調查：台南社大地圖工作坊（吳比娜、李佳蓉、廖幸華、王複蓉、郭恆安、楊中平）

台南公園今年屆滿一百歲了，這個台南最老的公園，裡面有珍貴的文史遺跡，也有豐富的老樹聚落、動植物生態。在各種關注台南公園的行動中，也有一群台南社大「地圖工作坊」的師生，透過三學期的課程，展開台南公園鄰近社區的綠角落踏查，透過古今地圖的對照，指認周邊的人文景觀、綠帶、巷弄、閒置空間，與居民互動，發掘在地的生活議題。

隨著台北提出「都市生態綠網計畫[1]」，以及國際大都市提出「綠色基盤[2]」的概念，以開放綠地結合文化價值與歷史記憶，串連散步可及的綠道、自行車道。以都市中已存在的公園綠地為中心，延伸增闢綠廊或行道樹予以連接，深入社區綠角落、生活綠點，讓自然生態的面貌，重現於城市中，更豐富居民生活的樣貌，我們也開始想像台南公園的再生，以及周邊的綠色生活願景……

一、從古地圖閱讀的環境紋理

台南公園蘊含的古水文與地貌

台南市區有多條河流流經，台地因河川切割而有起伏平緩的小丘，如今這些河流多被掩蓋在城市發展的面貌下，然而在台南公園一難得的開放空間裡，卻可讀出古水文的痕跡。在百年歷史地圖中[3]，文元溪水溪即流經小東路地下道凹陷處，流經燕潭，再向西北流注入台江內海。如今燕潭旁貌不驚人的小溪，就是文元溪的古河道。而直至今日，公園以西、以北地勢較低，有相當大的高低差，寮內近二中圍牆側、兵工廠西側、民德國中都有暴雨時淹水的問題，反映出舊時的地勢走向。

圖1：文元溪的古水文地形

現今的文元溪河段

公園周邊社區- 百年巷道通幽

清代的大北門城舊址也位於公園內，當初從永康、新市、善化、玉井等地來的米穀，都要經此運輸再集散。挑夫旅人在此交易、休憩，今日小巷內的福隆宮，從廟埕到火車站圓環，四百年前是重要街市，有市仔頭之稱，是著名的「米市」，今只是一條窄小安靜小巷。

一般對於火車站周圍的印象，是人車嘈雜，可是實際走進公園里內部住家小巷，裡面卻其實整潔、安靜，植有花花草草，不同於大馬路的擾攘，這些適宜散步的小巷，竟有多條出現在百年以前的地圖上！串連著西華堂（台南最早齋堂）、福州公廳（清朝福州人來台落腳聚集地）等地點，顯示著古老的社區紋理。

圖2: 大北門城內的百年巷道

舊城郊地帶- 留白之地的兵工廠

在台南公園對面，偌大的兵工廠為一空地，也是市區不可多得的開放空間。其實在清朝時期，兵工廠現址就是總鎮兵署，日治時期也沿用為軍方用地，因為未被開發，得以保留很多歷史紋理，由於是延續自清代的古老營區，坡上留有蓊鬱的林木，蜿蜒的溝渠。據長德里里長曾做訪調，地方充滿傳說與故事，山埔頭荒塚、糖安宮的義俠鄭阿相、白龍庵遺址、還有乞丐寮的舊說（是城牆邊城鄉移民的聚落），這些豐富的文史遺跡，還尚未被充分調查過，多已殘破或消失不存。

今日在兵工廠周圍有崇安街（舊稱總爺老街）、自強街（大銃街），為連接大小北門進入府城的重要通道。古時小北門城外，皆是魚塭，而兵工廠位於城牆邊緣地帶，則留有坡度起伏的開放空間，與府城中心的市街縱橫截然不同，此區具有城郊邊界的特質。

圖3：舊城郊地帶的兵工廠。圖資：台灣百年歷史地圖，台灣府城迅速測圖，1896年

圖4: 一直到1945年，西門路以西仍有大片魚塭，公園以北亦有大片為開發之土坡、果林。圖資：台灣百年歷史地圖，美軍航照影像，1945年

圍繞公園的日治時期文化資產

日治時期，引入西方城市的規劃概念，在台南城北建立了公園，並沿著台南公園周邊，設立了台南中學校（今台南二中）、花園小學校（今公園國小）、台南高等工業學校（今成功大學）等公共設施，原本城北空曠荒地轉型而為環境清幽、交通便利之新發展地區，逐漸有文、武官舍聚集，兵工廠旁設有步兵官舍（今三二一巷日式宿舍區），公園旁還有頗具歐洲風味的偕行館（軍方賓館），新台南驛（火車站）。

至今台南公園周邊，日治時期的建築林立，從台南公園，連接到小東路、東豐路、公園南路，都被劃設為綠帶與綠園道，環繞市區，反映了日人城市生活的想像。

圖5：日治時期台南公園周邊的重要設施。圖資：台灣百年歷史地圖，台南市內地圖，1940年

圖6：日治時期規劃環台南城市之公園與綠帶。圖資：台灣百年歷史地圖，台南都市計畫圖，1941年

二、從踏查與訪調理解今日公園周邊社區的議題

從清朝時期的城牆包圍的舊城，到日本人規劃現代城市的雛型，在1917年成立公園，光復後稱為「中山公園」，成為很多老台南人兒時共同記憶的遊憩空間，與民眾的生活息息相關，2001年改名「台南公園」，是台南重要兼具生態與文史價值的開放公共空間。

從古地圖瞭解台南公園的區位的環境特質後，我們從公園出發，延伸對周邊的想像：綠道、綠廊如何延伸？綠生活如何可能？又如何跟地方特色結合？我們指認區域裡樹木、步道、廣場、古蹟、文史景點、閒置空間的分佈情形，觀察與紀錄民眾的活動（步行、停車狀況），感受巷弄的氛圍與空間模式，試圖與居民、訪客互動，瞭解他們對對休閒空間、社區環境的看法。透過三個學期的訪調，初步匯整出八項地方課題，並就法規、規劃層面，討論其挑戰與潛力。

公園使用超過容受- 生態保育與休憩使用間的衝突

百多年來，台南公園累積樹種繁多，是台南市中心最大的一片都市綠肺，也是台南市老樹最集中的綠蔭空間，全台南市列管珍貴樹木有254棵，台南公園內就有69棵。近年來，卻因為棲地惡化、感染病菌，陸續有鳳凰樹、羊蹄甲、榕樹、銀樺、雨豆樹等相繼得病死亡，其中羊蹄甲死了三十多棵。

其中很大一步的原因是人為因素，為了休憩使用，公園的新增設施裡，硬鋪面過多，包括柏油道路、地磚、水泥鋪設。舞蹈、球類、體操等運動社群太多，活動範圍與植物無區隔，如樹下私劃線的十餘個羽球場，造成土壤過度踩踏硬化，直接影響植物棲地，也引發了護樹團體與運動團體間的衝突。

運動社群要求休憩權本身無過，可能的根本原因，也許反映著生活環境中開放空間缺乏的問題。台南的公園綠地長期不足，都市計劃法規定為公園綠地應佔面積的10%，台南北區的公園綠地面積劃設卻僅占3.61%，每人所享有的公園綠地面積僅1.87平方公尺[4]，可思考區域內綠地公園、休憩設施增加的必要，以紓解台南公園的壓力。

圖7:台南公園羽球場概略調查圖資：Open Street Map Taiwan

公園周邊社區綠色資源- 未被重視日益流失

公園周邊社區，長久以來有許多老樹、行道樹，串起綠廊讓鳥兒休憩與行人遮蔭，長期閒置的公私有土地也綠樹成蔭，是社區難能可貴的綠角落。但因為土地售出、道路開闢、私人開發、或土地擁有者的砍伐，已不存在。

社區綠角落樹木砍伐前（左）砍伐後（右）

如原本成功路22巷有一棵超過百年的老榕，所在位置舊地名為福州公廳，是清朝福州人移民來台的落腳聚居之地，然而在土地售出後被建商移除。近年國有財產局出售一塊位於鄰巷的公有地，其上也有一棵超過八十年、樹蔭濃密的老榕。在踏查過程中社區參加者表示，當看到「土地售出」的牌子，心裡感覺憂傷，覺得樹木又不保了，希望能有溝通機制，建商在開發之時，也能為社區保留老樹。包括兵工廠老樹群、公園國小行道樹、西華堂的老樹、公教人員福利中心廣場樹木等，以及鄰里巷弄的綠點，有串連成社區綠廊的潛力，但因為公部門與居民對於社區綠色資源欠缺意識，往往在不知不覺中消失。

社區老樹，在已售出土地的鐵圍籬內

居民在圍籬外，關心社區綠色老樹的未來

閒置空地荒廢，造成公衛問題

公園周邊有多塊閒置公有地，包括兵工廠、北門路鐵道側的預定公園用地，都荒廢未經開闢。過去此區因為鄰近火車站，日治時期有許多機關、日式宿舍用地，光復後留下許多大面積或零散之公有土地，主要是國防部所有（如公教福利中心）、或由國有財產局管理，許多零星屋舍、空地，多為窳陋，應思考其於社區中應用方式。

103年「變更臺南市主要計畫(第五次通盤檢討)案」計畫書中，針對規劃休閒遊憩設施不足提出建議，期能檢討閒置公有土地，於適當區為變更為鄰里型開放空間; 或調整不合時宜之公共設施為公園綠地，以補足休閒遊憩設施面積。巷弄裡的閒置私人用地，則多用鐵皮圍起、鋪上水泥或雜草叢生造成公共衛生隱憂、治安死角。

這些公私有閒置地，在建築物開發興建以前，若能先營造為鄰里型簡易綠地，應能紓解台南公園的使用壓力。若政府能給予私人用地做為暫時性開放空間之獎勵[5]，提供誘因，或與相關部門進行橫向溝通，可改善開放空間不足之議題，亦可預防空屋空地登革熱病媒蚊孳生。

圖8: 公園周邊公園里閒置公私有地調查

兵工廠與公園周邊排水的問題

隨著城市硬鋪面的增加，公園周邊的地形高程差異，造成公園以西、以北的淹水問題。特別是氣候變遷下，短時間的強降雨，使城市排水系統無法及時把水排掉。兵工廠日治排水設施已被不透水表層覆蓋，鄰近之長德社區飽受淹水之苦。而在公園北邊的公園北路88巷也會淹水，一方面是順著文元溪排下來的水，一方面是從北門路順著南二中的圍牆進到興北里。

根據台南市水利局提供公園周邊雨水下水道系統圖，兵工廠處的雨水下水道和箱涵都尚未施作，工程設施不但成本高，因為地形高差甚至會造成箱涵高於道路，排水效果有限。因此，淹水防治應以古水文所造成的地理環境為基礎，增加區域的綠地面積、土壤透水面積、滯洪池設施，以整體思考來解決淹水問題。

圖9：兵工廠與公園周邊地勢分析與雨水逕流流向

舊城邊緣社區聚落的更新與保存

台南公園周邊社區位於舊城的北緣，以往是比較荒僻的地帶，例如兵工廠旁的糖安宮聚落、公園北路以北的寮內聚落，都自成一「城中小鎮」，以廟為中心，周圍設有五營，住屋有極為獨特的空間樣態，社區也有豐富的文化、口述歷史。

聚落出入口巷道窄小，車輛較難進入，但這也維持了社區寧靜的氛圍，不受商業侵擾，鄰里間關係較為密切，居住者多以老人、小孩居多。然而因為建物老舊、人口老化，也都面臨整建、維護問題，以及托老、安置等需求。

新建案的量體、開放空間留設、停車動線，即便都市設計審議制度把關，往往欠缺與在地居民對話，難以讓老社區的紋理與都市更新之間取得平衡。如何在維持社區既有網絡架構下，保留空間元素，顧及原有住戶的權益，提升環境品質，應為生活圈整體的課題[6]。

聚落入口

交通混亂、動線阻塞，行人的步行環境不佳

台南公園由於臨近火車站，車流量混亂，騎樓、人行道都易被佔用停車，機車停進小巷弄，車輛於窄巷迴旋，進逼住家，讓老人與小孩戶外的活動空間充滿危險，廣場空間也被佔用，為了擋車放置路障，讓行走的動線不連續，也欠缺休憩空間。

我們與公園里共同進行「友善人行巷道踏查」，檢視社區的人行環境，社區參與者表示：人們隨意停車，車輛無管制，當騎樓不暢通，人必須走到馬路上時，易造成車禍。特別是老人、殘障人士、拖行李的背包客，行的權利沒有被照顧到，需要更好的人車分流管制與空間規劃。

公園裡友善人行巷道踏查

巷弄內生活空間中停放的機車

台南公園周邊的文史資產亟待訪調與維護

在台南公園西北邊巷弄，仍可看到珍貴府城舊城牆遺址，西南方的總爺、大銃老街巷弄一帶，相較於知名的神農老街、五條港區，此區域的歷史氛圍較為寧靜典雅，在羊腸老街裡，潛藏有廟宇、古井（烏鬼井）、醬油間、大腸街、牛車路、市場、老屋等。很多遺址都已煙滅，卻訴說著一段隱藏而較少為人知的府城北區歷史，結合近日特色店家、文創小店的進駐，充滿隱藏版的北區生活魅力，值得做更多的人文訪調。

長德里里長在訪談中便提出，若能有步道串聯三二一巷藝術聚落、兵工廠的公園綠帶、新興特色小店，引導民眾探訪北區老街區的文史遺跡，將有可能帶動舊市區的活化，重新去發展地方產業，或引導居民關注自身社區營造。

圖10：兵工廠舊址潛藏的人文遺址圖資：台灣百年歷史地圖，台南府城內外略圖，1900年

圖 11 兵工廠南側潛在文史景點

圖12 兵工廠南側老街

東南亞移工的休閒遊憩空間的形成

在訪調公園議題中，一定要注意到的是台南公園新的使用族群- 東南亞移工。台南市有五萬七千名來自印尼、越南、菲律賓、泰國的移工人口，台南公園周邊因交通便利，是重要的大型聚會、休憩地點，有些甚至遠從外縣市而來。每到假日，公園裡有一群群的移工散步、野餐、彈奏樂器、拍照，成為台南公園最主要的使用者。公園南路側也衍生了許多東南亞的餐廳、雜貨等店家，成為台南市最具異國風味的區域。

我們藉由協助公園里活動中心舉辦「藝術小客廳」展覽，有一個「有朋自東南亞來」展區，呈現著移工書法、照片、生活化字句，讓里民慢慢感受到移工的文化呈現。目前也有青年團體在台南公園推動「地板書桌」、「一人一菜」等台灣—東南亞交流活動。如同台北市成立外籍勞工文化中心，期待在公園周邊有更多友善移工的設計與服務，台南公園一直是屬於大眾的公共空間，在未來，也包容創造著新族群到來。