文：理查

最近幾年，在臺灣有件極為重大的事正持續發生，即是被內政部稱為寧靜革命的國土計畫。繼2016年國土計畫法通過後，全國國土計畫也在2018年上路。下一步，則是要在2020年以前推出縣市國土計畫，地方政府也因此緊鑼密鼓展開工作，以趕上國土計畫法訂下的期限。

筆者認為，全國國土計畫與縣市國土計畫兩者之間的關係，前者的角色比較接近全國通用的土地管理基本法則，除了訂下強制性限制使用的土地範圍外，剩餘的都是原則性指出大方向，指導其下的縣市國土計畫、都市計畫或鄉村區計畫。而這些尺度較小的土地規劃內容，才是與生活環境有關的環節。就像憲法制定了國民基本人權後就被高掛在牆上，反而是民法跟刑法最貼近日常生活，也實際對日常生活產生影響。

全國國土計畫在2018年上路（圖片來源：行政院）

或許國土計畫真如內政部形容，是場「寧靜」革命。如果以「國土計畫」關鍵字在 Google 被搜尋的趨勢作為大眾關心這個議題的指標，可以發現國土計畫的關注程度不僅是低於它的前身「區域計畫」和比較常在新聞媒體上看到的「都市計畫」，也低於國民美食「滷肉飯」。可以看出，國土計畫這個被認為能夠重建土地利用秩序，影響未來20年臺灣國土發展的「大事件」，在大眾視線範圍所占的份量是相對少的。事實上，在近年就連都市計畫也被滷肉飯超越，固然是體現了民以食為天的道理。

這也不是需要特別擔心的事情，畢竟這些「計畫」的概念往往太過龐雜抽象還帶有距離感，無法貼近日常生活，本就難以融入討論。或許我們更應該關注的不是國土計畫本身，而是圍繞在它周邊的各種議題。包含目前環境資訊中心與地球公民基金會所關注的「國土保育」、「產業用地」、「農地工廠」、「地方創生」等等[註1]，它們的背後可以連結到「阿東的魚池」、「大埔事件」、「臺灣的隱形冠軍」、「青年回鄉」這些可以在媒體上看到的新聞標題，真實關係到大眾生活、休閒或就業環境的議題。然而，這些關鍵字在 Google 的搜尋量大約也只有「金山鴨肉」的三分之一等級。不僅令人擔心，我們是不是還少作了什麼，或是這些概念和用語依然太過抽象，依然距離日常生活太過遙遠？

值得慶幸的是，在縣市國土計畫逐漸開展之際，我們仍然有機會將國土計畫或它的相關議題帶入大眾的日常生活中，或者更進一步，將地方群體參與土地規劃的模式建立起來。筆者認為，地方級的國土計畫終極目標，不該僅止於劃定國土功能分區和使用地類別，更需要系統性地將參與空間規劃與治理的權力，還有責任，轉移給地方群體。此處指的不是現有說明會、公聽會、聽證會模式，或是某某委員會的「陳情-回應-決議」模式，而是應該藉此機會整合各個局處，讓空間議題像其他公共議題一般，出現在稀鬆平常的場合，出現在教育現場、在觀光發展論壇、在公民咖啡館。公部門也要理解民眾參與不再只是走走形式的橡皮圖章，或用KPI思維辦理衝場數，而是需要不斷整合公民參與的科技與技術，拉出時間和空間使這些空間議題發酵。這不只是彌補目前以地方政府為主導的決策模式，也讓公共空間的治理模式逐漸習慣未來以海洋思維為主的臺灣社會。

國土計畫理應是自然保育、農業與產業發展、交通、居住生活品質等林林總總不同部門的整體規劃競合後，再落實到土地空間上的成果。從全國國土計畫過渡到地方級計畫，除了已經有過許多爭論的農地總量、違章工廠等等議題，仍有許多其他的議題等待著進入公共討論，也正是接下來我們需要關注的重點。舉例而言，各地方聚落的產業命脈可能便是地方群體關注的焦點，農地工廠倘若遷移後居民如何維持生計？轉型觀光發展後，遊客「觀」的是什麼「光」？老化沒落的城區需要的是「園區」還是「創生」？產業的議題或許還會和其他議題相互糾纏，例如交通規劃（要車行方便還是行人至上？）、鄉村區規劃、基礎設施（要集中供電還是能源自主？）、綠色基盤（要中央公園還是口袋公園？）等，這些議題都談定以後，才回頭思考土地利用要怎麼規劃。令人期許的是，未來新的國土計畫能夠建立新的模式，讓這些議題能夠藉此機會在「上」「下」交鋒的會議室內迴盪幾回合後，才被收斂到國土計畫的圖紙上。

國土計畫的未來走向，究竟是古早區域計畫的舊瓶新酒，還是真的能為臺灣空間治理模式闖出新的一片天？這個答案或許不該僅是等待政府回答，而是需要你我捲起袖子一起跳坑尋找。加入地方團體的討論；加入 NGO 舉辦的工作坊腦力激盪；加入公部門舉辦的民眾參與活動，聆聽或理解不同群體的需求，一起尋找公共事務的解方。

註1：還有更多其他的議題，例如「國土綠網」、「農地總量」或「原民土地」，但在 Google 的搜尋量太小，無法在 Google Trend 中顯示結果，就不在文中列舉。
註2：這邊附上「滷肉飯」和「金山鴨肉」的搜尋量比較圖，顯示出兩者間的差距。

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