文：鄒明軒（台灣河溪網協會秘書長）
圖：宜蘭縣環境保護聯盟、台灣河溪網協會

今年3月23日，由台灣河溪網協會與荒野保護協會合作舉辦的「2024台灣河川希望工程頒獎典禮暨第一屆台灣河川復育論壇」中，除了對外揭曉河川希望工程獎項，指向台灣河川復育的未來，我們也以慎重的態度，揭示透過公民投件與評委現勘、最後挑選出的兩件具有議題代表性、帶來反思價值的 河川失望工程名單。

評選河川失望工程案例的用意，並非指責特定單位與個人，也並非用來與其他不理想的案例做排序比較，而是藉由指出個案背後所彰顯的治理課題，促使各界延伸探討、促進制度研議改進，以期未來能有更充分的經驗、更好的替代做法，因應類似的挑戰。

今天要介紹的，是其中一件 2024年度河川失望工程名單，它是由行政院公共工程委員會補助、由宜蘭縣政府執行的「員山鄉湖西村五十溪野溪坑溝災害復建工程」（以下簡稱五十溪野溪坑溝工程）。

五十溪野溪坑溝工程，位於要通往雙連埤的台7丁道路旁，因2022年尼莎颱風及連續豪雨致使大面積崩塌，造成河道堵塞、設施損壞、農路中斷，由公共工程委員會補助宜蘭縣政府啟動第一期災害復建工程，工程經費總計2,365萬元（金額為引用自公共工程雲端服務網），進行土石整理、設置固床工、防砂壩、擋土牆等；後來因2023年9月海葵颱風再次帶來強降雨，而由宜蘭縣政府自籌1,680萬元，設置造型護岸、打樁編柵、邊緣保護工，搭配掛網植生、箱型石龍等（依據2024年8月1日採購網公告，本案變更設計為1,892萬元）。

公共工程生態保育原則被漠視，野溪整成排水溝

這件工程，是由宜蘭縣環境保護聯盟（以下簡稱宜蘭環盟）關注追蹤，分別於2023年3月24日及4月20日，參與兩場工程說明會，接連提醒災後復建工程，也應注重生態保育原則。當時經邀集縣府生態顧問參與，於會勘時提出的保育對策建議，包括邊坡盡可能緩坡化及粗糙化、右岸設置動物通道，以及針對橫向構造物調整形式，避免造成吸附型魚類無法上溯。然而，宜蘭環盟隔了一年後再度回到現場，發現設計與施作內容並未予以調整，野溪被整成排水溝。

經過災後復建工程的五十溪野溪，河床遭整平、河道加裝了十幾道水泥固床工，使野溪失去低水流路，水域生物庇護棲地與移動路徑也遭到阻斷；而右岸尚有腹地空間，應有條件以乾砌石護岸達到緩坡化、維持通透性，然而最終的施作結果，成為只考量高水治理、只在乎排水目的，忽略野溪坑溝生態功能的典型遺憾工程。

有具有實質保全及治理需求下（如本案是為崩塌地治理、暢通左岸農路、暢通遭土砂堵塞掩埋的野溪），災後復建工程有其必要，也可能因為工程的時效性，使得這類工程未能容納更周延的規劃設計及溝通參與。然而，參考公共工程委員會所頒布的「公共設施災後復建工程經費審議及執行作業要點」，其針對災後復建工程的規劃設計及審查，其實早已揭示相關原則，包括於第七點第一款指出「因地制宜、安全及生態保育原則，以恢復其原有功能為目的」，並在同點第七款指出水土保持設施復建工程，應「以符合生態原則方式處理」。本件案例呈現的兩面光排水溝，未能看見有落實所謂生態保育原則，就連前期經過關注團體的提醒及參與，也並未針對相關生態保育建言，做出參採或回應。

盡心盡力達成工程目的，卻輕忽維護野溪生態功能的責任

我們在去年 (2024年) 12月9日，邀集希望／失望工程評審團前往當地現勘，可惜的是原本答應偕同現勘、協助釐清爭點的工程主辦機關，最後婉拒參與，因而雙方未能針對案例細節、溝通過程、條件限制做進一步溝通釐清。這件工程並非屬於特殊個案，它代表著台灣負責野溪坑溝治理的各級政府機關及工程單位，依據水土保持技術規範及過往的專業養成，盡心盡力地達成防減災及災後復建目的、回應地方民意或村里長期待時，容易輕忽野溪坑溝應該長甚麼樣子、輕忽治理者應該維護野溪生態功能的責任，而將一條條野溪坑溝給水泥渠道化。

綜整本件工程揭示的課題，包括：

1. 本件工程分由兩案執行，分別以災後原地復建工程名義及地方政府自籌經費為由，認定免辦生態檢核，但也並未參照「公共設施災後復建工程經費審議及執行作業要點」應遵循的生態保育原則。排水溝型態之設計成為生物陷阱。
2. 災後原地復建相較於災後緊急處理、搶修搶險，應有相對充分的時間及條件，納入應執行生態檢核之案件範疇，或於規劃設計階段辦理公民參與、納入生態評估、提供保育對策。本案過程中雖有辦理工程說明會，卻並未針對相關意見做參採回應。
3. 地方政府執行公共工程，只要受中央補助不超過百分之五十，得免辦理生態檢核，形成制度面缺漏之處。生態檢核制度有再檢討精進的必要，包括完善法制化，令地方政府自籌經費辦理之相關公共工程，也應參照相關生態保育原則與作業流程。

一條又一條野溪，就這樣在治理單位的各種不經意或刻意為之的決策下，以水土保持及災後復建工程名義任意整形、加固，整成了無生機的人工排水溝。我們希望藉由此案例與各界共同反思：將所有野溪整成水泥排水溝的災後復建工程，是否是我們需要的？

從失望中學習：檢視災後復建工程審議標準，強化野溪保育義務

在今年3月23日「失望的評選、改變的期許」綜合座談籌備期間，我們針對這件被列入河川失望工程名單的五十溪野溪坑溝工程，深入梳理其顯現的制度面課題，並且向負責修訂「公共設施災後復建工程經費審議及執行作業要點」及「公共工程生態檢核注意事項」的中央機關——行政院公共工程委員會——提出我們的看法，並邀請官方代表參與與談。

公共工程委員會雖未能出席，但仍表達他們對此課題的重視，並以口頭回覆他們近年所做的幾個努力，包括：1. 將生態檢核納入施工查核扣點及公共工程金質獎評審標準，透過教育訓練與宣導，提升機關執行效能；2. 針對災後復建工程，已於相關要點中明訂應遵循因地制宜、安全及生態保育原則，將持續就個案檢討精進、加強要求妥善規劃。

我們認為，野溪不應淪為無生命的水泥溝渠，災後復建工程應以「恢復野溪原貌及生態功能」為原則。透過此件失望工程名單的揭露，我們希望相關單位重新檢視災後復建工程相關審議標準，加強治理機關對於維護溪流生態的義務，使災後復建工程不再只是將野溪整成水泥排水溝。除此之外，我們也希望未來能檢討水利、水保技術規範，以強化河川溪流工程在「保全與修復生態功能」之面向。

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