作者：林子平

編按：本文收錄於《為什麼有些街道走起來特別涼？：國際熱舒適專家帶你踏查台灣，尋找城市降溫的可能》的 4-3〈 用 Cool Map串起城市的涼適網路〉，商周出版。

「歡迎光臨！不用消費也歡迎進來躲太陽、避暑氣哦！」

八月的巴塞隆納，午後的陽光直射在街道上，即使熱愛戶外的當地居民，也多半貼著建物陰影低頭疾走。我沿著住宅區的人行道轉進一條大馬路，看見一座大型公園。入口處放著白底黑字的標示牌，下面附著一張地圖，起初以為是觀光導覽。

牌子上寫著：「這裡設有密植樹蔭區，提供高溫下的舒適停留空間。」旁邊詳列了開放時間、飲水機位置與無障礙設施資源。這是巴塞隆納著名的氣候庇護站（Refugis climàtics）。我掃過標示牌下方的QR Code，手機螢幕跳出一張互動地圖，列出附近所有避暑的場域，從公園、戲水池、圖書館、美術館、社區中心，每一項的設施與服務一目了然。我放大地圖，決定順著導航往最近的一座美術館走去。

進入美術館大廳，沁涼的空氣瞬間包裹全身。櫃檯旁牆面上的LCD螢幕輪播著近期的特展，每隔幾個畫面，就會切換到高溫警示海報，標示著當下的體感溫度，並標註方圓500公尺內的庇護站的位置。櫃檯上的折頁文宣寫得很清楚，這項計畫是為了因應日益頻繁的極端高溫與熱島效應。目前全市已串聯超過四百處空間，在夏季免費開放。

我看著窗邊坐著休息、翻書的市民，館內的冷氣穩定而安靜。

我靠在冷氣出風口的牆邊，翻閱著折頁上的地圖，心中浮現一個念頭：如果台灣的城市也能建立這樣的系統，是否也能讓人們在炎熱時，多一條能安心走下去的路？或是在極端高溫時，有個能喘口氣的庇護空間。

走出美術館，外頭的熱氣依舊逼人，但看著沿路那些清楚的指示牌，我感覺到這座城市已經準備好面對高溫。

整合公有資源，提供有效庇護的歐美涼適地圖

過去面對高溫，我們多半著眼於「長期調適」，例如都市中增加綠化水域、避免建築物阻擋通風、增加人行道的遮蔭、改善建築節能效果等，把這些當作氣候變遷下的長期工程對策。然而，熱浪的頻率及強度，已等不及10年、20年後的城市改造。就像防洪不能只靠下水道更新，還得有即時的抽水及避災配套；面對高溫，我們同樣需要一套「短期因應」機制，指引人們迅速移動到能緩解熱傷害的場所。

這時就需要一張「涼適地圖」。它不是研究用的熱島圖，而是一般人走在路上能用的地圖─讓每個人都知道，附近哪裡能坐下來休息，哪裡可以進去躲避熱浪。對長者、孩童、外送員或騎車的人來說，這不是加分服務，而是高溫下的保命工具。對城市來說，這更是一套整合預警系統、空間規劃與社會關懷網絡的社會基礎設施。

巴塞隆納用公有綠地與有冷氣的公共空間，組成庇護所網絡，讓98%市民能在10分鐘內找到避暑據點；多倫多跨部門整合公有空間，打造600多個可進入的涼適空間，並連結街友主動關懷與引導服務，確保最弱勢的街友能在極端高溫時被找到，並引導至冷氣開放的降溫據點；墨爾本除即時地圖外，也推動「涼爽步行路線」與「綠化潛力地圖」，結合短期避暑與長期降溫策略；洛杉磯由高溫長（Chief Heat Officer）領軍，建構跨局處協作的涼適資源平台，讓原本分散在飲水站、候車亭與圖書館的設施得以整合，建立起可查詢、可導航的降溫網絡。

可依法「徵用」民間冷氣空間的日本涼適地圖

日本則走另一條路，以「民間參與」為核心，並將其制度化。在日本的涼適地圖中，冷氣空間不再只由公部門負擔，而是透過大規模的公私協力，把民間的空調建築一併納入公共避暑的版圖。地方政府廣泛與百貨公司、購物中心、超商、藥妝店、連鎖咖啡店等合作，透過自願登錄機制，讓這些據點在炎夏成為人人可進入的「涼適點」（涼み処）─既能歇腳，也能安心避暑。

值得注意的是，日本的策略並未止步於企業的「自由意願」。隨著2023年《氣候變動適應法》修法，地方政府獲得了更明確的制度工具：只要業者同意簽署協定，政府便可正式將其場館指定為「指定暑熱避難設施」（Cooling Shelter）。這項法律地位的轉變極為關鍵，這些原本屬於私人企業的冷氣空間就具有「準公共設施」的身分。一旦環境省發布「熱中症特別警戒情報」（極端高溫警報），這些民間設施便負有提供座椅、空調與安心停留空間的公共責任。

這個制度幾乎讓日本政府在高溫警報期間，得以「徵用」民間場館為避暑中心。這種模式雖然建立在業者的協商同意上，但結合日本特有的企業社會責任與行政協調文化，實務上等同於賦予政府在緊急狀態下，能有效動員民間冷氣資源的權力。

一個有趣的例子是日本的柏青哥產業。在2024年盛夏期間，該業者主動宣布：即便尚未完成官方的簽署流程，全國店面仍搶先對社區開放。他們提供冷氣、座椅甚至飲水，主動填補了政府設施尚未覆蓋的縫隙。

這種「雙軌並行」的思維，展現了日本在面對氣候災難時的韌性：一條路徑是法律授權的硬性機制，確保警報響起時有據點可去；另一條則是企業自主形成的社會支持網絡。兩者交織，構築出一張「任何人都能隨時推門進入」的城市降溫保護網。

建構台灣涼適地圖的挑戰與共識

在一次高溫會議中，我和環境部的同仁分享這些海外見聞，才知道他們也正有此意，建構屬於台灣的涼適地圖。然而，隨著後續與縣市政府、相關業者、民間社團的幾場討論展開，才發現要將理想落地，確實困難重重。

在一場產官學研齊聚的會議上，環境部的報告人剛講完各國涼適地圖的做法，投影幕停在最後一頁的比較表。

主席指著那張表格說：「面對高溫，日本強調要進到室內有冷氣處才安全，歐洲則傾向讓人在戶外照常活動。」他順著頁邊滑了一下手指，「那台灣要走哪一種？」

倡議減碳的民間團體代表盯著那張有空調的商家示意圖說，「如果大量的人們往室內躲，耗電一定會增加，碳排也會跟著上來。」他望向主席，帶點力道地說，「總不能說為了抗高溫，反而增加能源壓力。」

公衛領域的學者翻著簡報冊，停在一張示意圖前。「可是高溫時的戶外，人體承受的熱壓力極高，本來就不適合久留。」他抬起頭，「就算有遮蔭，氣溫太高時，仍會引起熱疾病。」

實務執行的挑戰也隨之浮現。

市府代表坦言，一旦公部門場域被標在地圖上，使用頻率會增加，基層未必有足夠人力維護；企業代表則擔心，店家被列為涼適據點後，座位被長時間占用怎麼處理？動線與空間勢必得調整。社福代表也補一句，若要納入高風險族群常用場域，就必須重新盤點各地的開放時段，甚至連飲水機與無障礙設施的整備都得列入考慮。

逐步開展的台灣涼適地圖

我把剛才那些討論內容一行一行寫進筆記本。在那個當下，沒有立場的對立，大家都在試著為台灣正在面對的高溫難題找解方。就在會議快要結束前，一個共識慢慢浮現：既然歐美及日本的模式各有其侷限，台灣何不取其長處，走出自己的路？

於是，一張整合雙方優勢、屬於台灣的「抗高溫涼適地圖」（Cool Map）有了具體的模樣。

第一部分是「戶外的遮蔭降溫據點」，讓人在夏天仍敢走出門。這些場所包括有良好樹蔭的公園、密植喬木或加裝頂蓋的人行道、公車站、天橋與排隊區，必要時也能用可移動或臨時性的遮棚補強遮蔽。另一類則是能降低氣溫的降溫設施，例如噴水池、戲水公園、噴霧降溫設備等，只要用水符合衛生要求即可。地圖上的這些點位會標註是否提供椅子、無障礙座位、可飲用水或廁所，讓真正需要避暑的人能一眼判讀。

另一部分則是「室內涼爽點」，在極端高溫時提供最直接的保護。公有場域包含圖書館、博物館、運動中心、活動中心、市／鎮／區公所等公共空間；私有空間則由願意參與的量販店、超商、超市、廟宇、教會與部分私立大專院校的圖書館共同構成。這些空間需具備可休息的座位、飲水與洗手間，並配備電風扇或空調設備，才能在熱浪來襲時真正讓人安心停留。

最讓人振奮的，是我們又加入一個在地的創新點子，「即時氣溫圖層」。透過中央氣象署所提供的即時格點資料，這張地圖能動態呈現當下的氣溫分布。這不僅讓地方政府能一眼看出哪個區域是「高溫熱點」，更能即時檢視該區域內的涼適點是否足夠，進行精準的資源調度。這項全球首見的資訊整合，也展現出台灣在大數據與開放資訊上的技術實力。

這樣的架構，讓台灣的涼適地圖不只是地圖上的座標，而是一張編織在城市縫隙裡的安全網，陪著每個人走過愈來愈熱的夏天。

一張被廣泛傳遞的店面暖心告示

走在夏天的街上，一張貼在7-ELEVEN門口的藍底白字告示顯得格外醒目：「天氣炎熱，若感身體不適，歡迎您入內吹冷氣休息。」

底下接著一段更貼心的提醒：「您無需因不好意思而勉強購物，請安心休息，待恢復元氣後，我們歡迎您再度蒞臨。」

不少人停下腳步，有人拍照分享，也有人說第一次看到超商把「休息」放在「生意」之前，感覺超暖心。

有些門市悄悄多了幾張短暫歇腳的椅子。位置不多，卻剛好能讓外送員坐一下，把汗擦乾；也讓走得有點吃力的長者能歇一歇；或讓等車等到心浮氣躁的媽媽牽著孩子在冷氣前稍稍停一下。那是一種不需多言，也不求消費的邀請─「你先坐，這裡有位子。」

不只OK、全家、萊爾富等超商響應，連鎖量販也很快跟上。全聯特別強化鄰里型門市在社區避暑的角色，重新整理門口的休息區並優化無障礙動線；家樂福也把飲水與休息區的位置調得更清楚好找；小北百貨則把降溫小物集中到櫃檯旁，方便急需的人快速選購。

於此同時，地方政府也同步啟動。台北市、新北市、台南市率先導入Cool Map，盤點公園綠地、遮蔭走道、公有空調場館，並與企業協調開放內容。短短幾周，全台就串聯起超過5,000處涼適點─包含3,600多個企業開放空間與2,672處公共飲水點─讓這張地圖第一次真正成為一個能靠近、能找到、能用得上的涼適網絡。

這些改變沒有口號、沒有剪綵。是一張貼紙、一張椅子、一陣共享的冷氣，把城市裡原本分散的點串聯起來，讓人在熱天裡始終有地方能落腳。在這個比往年更早升溫的夏天，那些細小的變化，成了街頭最讓人安心的風景。

每個人都能做到的涼適行動

極端高溫已經影響到我們的日常生活，從出門是否需多帶水、如何選擇較涼爽的步行路徑，到確保兒童能在公園安全活動，以及保護家中長者去市場的安全，都是新的挑戰。

「涼適地圖」不只提供即時的避暑指引，更能協助大家辨識何處有休息、遮蔭或補水的空間，讓人在規劃路線或外出活動時，能為自己與家人的健康多做一份準備。

完善這套安全網的關鍵，在於每個人的參與。我們在外出時，可以主動留意生活圈中具備遮蔭、飲水設施或可短暫休息的場所。同時，若在社區、公園或商家發現願意開放的「涼適空間」，也可以主動將此資訊回報給地方政府或在地社群，藉由大家的力量擴大涼適點的標註與推廣，讓更多有需要的人受惠。

同時，也要提醒家人，特別是長者和兒童，若感覺身體不適或過熱時，應立即就近尋找涼適點歇息、補充水分，將身體健康置於首位，避免不必要的高溫暴露。

涼適地圖不僅是政府的工具，更是仰賴全社會共同維護的公共安全網。每個人的觀察、提醒與實際使用，都能讓這張圖資更加完整可靠，在熱浪來襲時，為所有需要的人提供最實質的保護。

《為什麼有些街道走起來特別涼？》
出版社：商周出版
作者：林子平
出版日期：2026/04/30