文：吳柏澍；圖：地球公民基金會

平台都市主義，探討數位資訊科技，如何改變了我們的都市生活？我們注意到，關鍵在於分散的資料被整合成有規模的資訊流，掌握資訊流的應用，讓商業模式、治理型態、生活方式有了全新的變化。資訊流改變都市生活型態，例如私家車能隨時被網路平台徵召載客是一成功的商業模式。或是，共享廚房，藉由網路平台掌握客戶訂單，許多家庭主婦做起了小型的便當外送生意。

資訊流的匯集除了促使共享經濟發展，群眾收集的共享資料也被用來當作公民科技的工具，例如LASS社群推出的空氣盒子，一台基本款的空氣品質偵測器，串連起全臺灣最大的空氣品質監測系統。現在，LASS社群的守備領域，即將從空氣轉變到水，能夠偵測導電度、溫度、甚至是酸鹼值變化的水盒子即將推出….。

遍佈在臺灣農地上的工廠，長期以來成為食物安全的隱憂，附近鄰居勢單力薄，怎麼舉報都拆不掉，甚至遭惡鄰報復，被潑灑瀝青。關注新增建違章工廠的公民團體，苦無機會掌握遍地開花、如野草般任意亂長的工廠。到底新增建的工廠，長在哪裡？「農地工廠回報系統」是由關注台灣環境永續的地球公民基金會，利用「群眾外包」的能量，與G0V零時政府合作，共同開源開發的一套公民科技的應用。一套結合公民力量、共享科技、讓分散的資訊成為有力的資訊流的絕佳應用；騎著摩托車穿梭田野間的農夫阿伯，手上的手機抓完寶可夢，順手拍下隔壁農地正在插鋼構搭鐵皮屋的新建工廠。

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「沒有違章工廠的台灣農業區域，跟日本壓縮機一樣稀少，因為有被檢舉的違章工廠，也很稀少。」

你家附近的農地上，有農地工廠嗎？要如何檢舉這些違章工廠呢？在農地違章工廠回報平台的網頁上，這一句「有聲音的句子」，說出了查報農地違章工廠的重重困難。掌管農地工廠的法規《工廠管理輔導法》去年修法的重點之一就是承諾「即報即拆」。然而，誰報、誰拆？怎麼報、又怎麼拆呢？農地違章工廠回報平台簡化了繁瑣的舉報過程，透過資訊科技的應用，轉變為一個簡單清楚的介面，方便民眾檢舉。如果該工廠是在2016年5月20號之後才出現的_*1，便符合「即報即拆的要件」，透過平台，檢舉違章工廠只要三個步驟：

（1）拍照：拍下違章工廠的照片

（2）點選「我想新增農地工廠」：標記地點、上傳照片

（3）集合舉報：集眾多檢舉案件一次檢舉

除了方便檢舉，該平台也大幅降低公民團體的行政負擔，甚至在舉報系統之外，開發了一套自動化的公文產製系統。這套系統將檢舉案件自動變成檢舉的公文，減少大量的行政人力。本篇文章我們將一起回顧這套系統的開發經驗。

傳統的檢舉：檢舉民眾勢力單薄、被糊弄

在違章估場回報平台出現以前，檢舉違章工廠，是一件很困難的事情。檢舉違章工廠的「傳統」查報方法有三種：

1. 如果你有自然人憑證：登入營建署「新建違章建築立即處理資訊系統」，填表回報。根據使用者經驗，檢舉後會列入待拆清單，但永不拆除。
2. 如果你不介意打檢舉電話：各地方政府經濟發展局皆有受理民眾陳情檢舉，但其中數個縣市並未提供檢舉專線，甚至彰化縣要求民眾必須「具名檢舉」、「現場舉報」。
3. 或是可以撥打1999市民專線：第一條路是建管程序、第二條路是產業管理程序，上述兩條路都走過卻碰壁後，可以撥打1999市民專線，要求政府解釋為何尚未拆除。

可以發現，上述三條路都是政府與民眾個別單一的關係，實際檢舉過的經驗，民眾大多表示感覺被官府糊弄了。個別民眾勢單力薄，一次一個案件單獨檢舉容易被互踢皮球，沒有下文。不僅難以追蹤拆除的進度，個別案件淹沒在政府清冊之中，最後得不到任何的答案。更不用提檢舉鄰居的社會壓力，這一些工廠是厝邊頭尾，明明是環境公義的事情，檢舉人卻像是偷偷摸摸的抓耙子。

因此，許多民眾上網搜尋後，就會打電話向「公民團體」檢舉。根據地球公民基金會表示，一個月大約會接到10通左右的檢舉電話。接下來，公民團體則需要逐筆地完成上述的檢舉事項，其實相當耗費行政人力。為此，第一個版本的查報系統利用「Ｇoogle 填報表單」，很快速的上線了。

Beta版的檢舉表單填答不易，要反覆來回搜尋資料

第一個版本的表單，希望回報檢舉的民眾，完成一份大約3頁的表單，民眾需要反覆來回的搜尋資料、在App之間切換尋找資訊，包含：

1. 是否違反土地使用管制：須查明土地使用管制分區（檢舉人須自己查）。
2. 是否是新增建違章工廠：利用空拍圖（用google earth或是航照圖台），並確認工廠是2016年5月後新建的工廠。
3. 工廠的位置：係用定位系統（GPS）定位後，確認該工廠所在的地號、地址。
4. 上傳照片（必要）

對於公民團體來說，這一份表單的資料相當珍貴，由於工輔法需要民間團體「監督執法」，但要政府拿出清查資料相當困難，也很難到各地去搜集資料，掌握地方的資訊。這一份表單替代了民眾的陳情電話，減輕處理資訊的時間成本。

這一份表單的資料，讓原本個別的檢舉，變成集合的舉報。一方面，這使得公民團體得以掌握不同縣市、不同特性的工廠，斷水斷電與拆除的進度，另一方面，公民團體需要大量的事例支持政策論述，去監督政府是否落實工輔法的政策承諾，這份表單提供相當多的資訊。

其實，舉違章工廠的過程有不小的門檻，首先，要確定該工廠「違反土地使用管制」，因此需要利用土地使用分區系統查詢；接著，要利用空拍圖，舉證說明該工廠「屬於新增建違章」（即2016年5月後興建）；最後，要利用定位系統（GPS）確定工廠的位置（通常是回報工廠的地號、地址）。

然而，這一份長達3頁的表單卻造成了檢舉人的負擔。要用手機作為介面，在路邊填完這一份表單，實在是一件辛苦的事。因此，地球公民基金會便帶著這一份很難檢舉的表單，去到G0V社群每2個月一次的黑客松聚會，提案徵求資訊工程師進場協助。

友善的前端介面，只需要拍照上傳，降低使用者門檻

利用資訊科技的力量參與公共決策，並用開放資料與大數據的方式，參與社會倡議，簡稱為「公民科技」。G0V零時政府是一個公民科技的專案社群，是一群有公民意識的技術人與有公共政策背景的倡議者組成的社群。G0V社群中的揪松團每2個月會舉辦一次黑客松聚會，稱之為「大松」。提案人可以帶著自己的議題、想做的案子、想揪人參與的提案，在這個聚會上說明案子的內容，向廣大的社群召募技術人才，找社群的協作幫手一起完成。

以農地工廠回報平台而言，最需要的就是流程設計、抓取政府資料，並將這些資訊需求撰寫為一套程式。很幸運地，在第一次的提案中，地球公民基金會的研究員獲得新手友善的群組的協助，立即地召募到一群工程師進來這個專案幫忙。他們設計了一個網頁的介面，在網頁上整合了土地使用管制的圖台，只要一個按鍵，就能利用手機本身的定位資訊，取得所在位置的資料，並確定是否為農地。為了協助使用者判斷，也可以一鍵切換一般地圖、衛星地圖、Google地圖等圖資。

接下來，使用者只需要透過手機拍下照片，並上傳到網頁上，簡短地寫下工廠的基本資訊，例如工廠的名稱、工廠的門牌、工廠的類型（如金屬沖床、塑膠加工），就完成即報即拆的群眾外包工作。

案件中僅3%有拆除，檢舉人大多回家才檢舉，也有仲介來檢舉

這套系統在2020年3月20號正式上線，至今剛好滿一週年，根據地球公民基金會的統計，總共1,492回報人次，共有有400件的檢舉案，篩選出240件的檢舉案（實際上是工廠）。目前，各縣市中，檢舉數量最多的是彰化縣、第二名是台中市，目前彰化縣的處理速度最慢，沒有任何一家被拆除，僅一家被斷電。拆除進度而言，桃園市的進度最快，已有6家被拆除。目前，總共有7家被拆除，大約佔總數的3%。

若是沒有這一套系統，社會大眾很難掌握拆除納管的執行狀況，有了這一套系統，大眾也能發現，各個縣市執行成效差異非常大，反映出應該要有一個行政院「跨部會新增農地違章拆除」專案小組，才能避免互相踢皮球的窘境。

這一套系統有電腦版與手機版，透過後端的資料分析，發現在這一些檢舉中，發現檢舉人大多不會在原地將資料上傳，大部分的案件都是使用電腦上傳。可以推測，在現場檢舉對於吹哨人仍相當有社會壓力，240案件中，大約僅10個人留下手機，20個人留下email。

檢舉人的組成大部分是鄰居檢舉，小部分是環境律師，另外，也有一些仲介來檢舉。根據地球公民基金會的說明，許多地方的仲介業者，左手拿著「特定工廠登記」（蘿蔔）、右手拿著環團的回報系統（棍子），威脅利誘在地的工廠配合申請特定工廠登記的業務。對於環保團體來說，仲介相當了解各地的違章工廠生態，很多出租、土地改良、興建廠房等都或許曾出自仲介之手，因此，若是能有效地運用仲介的地方知識配合，強化檢舉成效，也加強個別工廠參與特登的意願。

持續優化的自動化功能擴大的管理社群

不只有友善舉報人的前端介面，後續更持續增修此系統的後端功能。一開始，必須要一筆一筆地將檢舉資訊整理成制式的公文，並個別送到各縣市政府。去年3月上線到去年11月之間，需要人力進行資料整理（如合併列印、填寫地址等）。

11月後，資料管理的後端平台終於完成，可以針對各縣市政府進行公文自動化的生產流程，只需要點選就能夠自動印出公文，大幅降低基金會專員的作業人力成本與時間。

對於公民科技的社群而言，秉持著開源精神，目前上線的公文自動化系統，應該開源給更多的管理社群、跨界的議題參與使用。為了更有效率，若能開放地方型的NGO（地球公民基金會是倡議為主），例如長期經營地方議題的社區大學、社區協會，長期在地方經營，更能理解鄉村的地理脈絡，藉由信任的地方性社群，確保使用者具備鄉村的經驗，加入成為後台的管理社群。

匿名檢舉與資料開源的兩難

對於倡議者而言，資料越是公開、資訊越是透明，對於監督的效力越有加乘效應。然而，對於「檢舉鄰居的違章工廠」而言，目前仍受到太大的社會壓力，若不具備保密性，保護吹哨人，就不會有任何人願意挺身而出檢舉了。

因此，目前平台的設計夾在保密性與開放性之間，以保護吹哨人為原則，盡量地開放資料供社會大眾檢視。也繼續思考，如何繼續優化農地違章工廠回報系統，能在匿名檢舉與資料開源之間尋求平衡。

*1備註：針對農地既存的低污染未登記工廠，須在2年內申請納管、3年內提工廠改善計畫，10年內取得「特定工廠登記」，落日期限則為20年。

poshu

我是柏澍，台中人，台大城鄉所碩士生。