文：鄧婉君
封面照片授權：空翔之翼Aerowings

面對氣候變遷及全球化的競爭，景觀的維護不僅僅是美醜的問題，更重要的是與整個環境生態相結合，同時依照歷史文化脈絡，找出大家認同的地景意象，創造出在地獨特的風格，除了提升生活環境品質外，更可帶動地方觀光與活絡經濟。宜蘭一直以來「以保護環境與發展綠色觀光」為主軸的「宜蘭經驗」就是最佳的範本。自2006年雪隧通車、大幅縮短台北與宜蘭之間的距離和時間後，帶動了宜蘭觀光產業和經濟的蓬勃發展。然而，高樓建築的興起、豪華農舍的大量興建，觀光飯店、渡假旅館的開發，接連造成特色地景的破壞與環境壓力持續升高等負面影響。現在高鐵宜蘭特定區計畫及其所帶來的新一波地景翻轉，將再次凸顯台灣長期以來缺乏專門法規，維護地景的問題。

田園地景的消逝警訊

喜歡可以看到山、看到田、看到大片天空的景觀，寬闊的視野很舒服……。

這是遊客到訪蘭陽平原的普遍觀感與迴響之一。因喜歡蘭陽平原寬闊的自然景緻，所以當蘭陽博物館前聳立總高度超過100公尺的建築物、宜蘭運動公園周邊出現高樓建案、羅東林業文化園區儲木池旁突兀的結構物，蘭陽平原冒出大量豪華農舍，都引發激烈的輿論批評其環境景觀受到嚴重的破壞，並敦促縣府應對景觀敏感地區進行開發量體與高度的限制，以保護看山觀海的天際線與眺望龜山島的獨特地景。

然而，這樣被動式的應對方式，只能就已既成事實的問題提出補救措施，甚者只能眼看著新的環境景觀劣化問題，不斷地在城鄉間發生，而來不及提前規劃具前瞻性的景觀計畫與藍圖，引導發展與預防開發行為可能帶來的環境景觀衝擊。

而高鐵宜蘭特定區的開發計畫，會不會又是一個破壞宜蘭地景的殺手呢？

高鐵宜蘭特定區可能產生的景觀衝擊

高鐵宜蘭特定區計畫範圍達420公頃，其開發面積大於台中高鐵特定區與台南高鐵特定區（詳見「從宜蘭縣國土計畫看宜蘭高鐵建設」一文）。目前劃定的特定區範圍，現況多數為農業區，美福排水系統貫穿其中，當中部分河段尚保留砌石護岸保有綠意。這樣的田園地景是宜蘭重要的環境價值，卻在特定區劃設過程中被忽視。

宜蘭三面環山、東向面海，地景開闊而獨特。由於蘭陽平原地勢平坦，具有一定高度的建物或設施，都會改變與周邊地景的尺度關係，進而影響宜蘭地景的感受與品質。未來，特定區內勢必將興建車站、機廠設施區、住宅區、商業區與產業專區等各式建築群。然而在此之前，應有積極的景觀計畫，檢視水綠相連的田園地景，並就蘭陽平原整體環境景觀與特色價值進行調研規劃，盤點出屬於特色地景，哪些部分或軸線應予以保護或留設，都應該有完整的藍圖先行作為引導，才能避免被置換後的景觀衝擊與無法回復的特質地景的流失。

借鏡日本景觀的管理觀念

日本是國人喜愛造訪的國家，其優美的自然景緻、整潔的都市環境，以及井然有序的農村與歷史街區，都讓人留下深刻印象。然而，這些景觀源自日本對景觀價值的長期重視與嚴謹制度的支撐。2003 年，日本先後公布「營造美麗之國的政策綱要」與「觀光立國行動計畫」，正式將「良好景觀的維護」提升至國家重要政策層級，並作為施政的核心依據。隨後在 2004 年 6 月制定《景觀法》，明確將優良景觀定位為「全民共同資產」，要求妥善整備與保全，使現今與未來的國民皆能共享，並賦予其法律效力，確立了以景觀為基礎的國土建設理念。

《景觀法》授權地方政府制定具有法律約束力的「景觀計畫」，透過此計畫綜整在地環境資源與景觀特色，依地方特色規範對建築高度、外觀、色彩，乃至廣告招牌設置等加以管理與指導。

景觀的立法，成功保全了重要價值景觀，例如京都透過景觀計畫確保從「清⽔寺向下眺望的宏觀視野」，以及不受都市高樓影響之得以從「賀茂川右岸欣賞的『大文字五山送火祭』文化景觀」的特色景觀保全措施。大阪則藉由景觀計畫針對道路軸、河流軸、山地/綠地軸等景觀特質區域，訂定保全良好景觀政策和開發限制，確保山色和綠地的連續性，同時引導新建築與周邊環境的協調發展。

高鐵宜蘭特定區之反思

日本推動景觀法的背後，有著因城市快速現代化所帶來「城鄉景觀失序」的社會反思，以及居民對生活品質提升的強烈期待。對於環境景觀的立法，除反映出當代社會對空間品質、景觀資源、文化價值與永續發展的重視，並透過法制化的方式，讓景觀不再只是「任意發展」的結果，進而成為公共利益的一部分，被所有人共同守護，此舉值得我們思考與借鏡。

高鐵宜蘭特定區計畫凸顯了蘭陽平原面臨都會化的壓力，以及台灣長期缺乏全面且系統性地引導景觀管理的框架。由於缺乏完整制度，各項開發往往僅止於零碎化的形式管理，難以對整體景觀進行系統性的整合與保護。任何重大建設若未經過嚴謹的景觀與環境影響評估，將對特色地景與價值資源造成無法回復的損失。

重要公共建設的開發，固然有帶動地方發展的效益，但其區位的選擇條件與框定範圍的規模亦應加之特色地景資源的損益評估、價值景觀的保全與環境景觀的保護等，才是地方得以永續發展的重要基礎，建議宜蘭縣政府應嚴肅且積極的面對。高鐵宜蘭特定區雖是中央推動的政策計畫，但在尚未有景觀法的管制前，縣府仍應展現縣政發展的格局與遠見，訂定因地制宜的景觀自治條例與景觀計畫，致力在價值地景保護與促進地方發展之間取得最佳平衡，藉以確保宜蘭的土地韌性與重要環境資源不被犧牲，進而實踐好生活的縣政願景。

---

回到專題首頁
【宜蘭高鐵適「宜」嗎？】