宜居健康社區的討論，可從大的城市與周邊空間結構開始深入至小的社區環境。畢竟我們是生活在自然環境下的人為都市界面之中，較大尺度的自然生態影響著每個小社區環境。因此要建立起健康城市的自然生態循環，綠色基盤規劃是不可或缺的要素。本文要介紹的澳洲首都特區（ACT, Australian Capital Territory ），曾獲得「世界最佳居住城市環境」（Regional Well-Being Report, OECD, 2014）[1]，便是奠基於具有前瞻性的城市整體性空間規劃政策。
風景如畫的澳洲首都特區（Source: Canberra Times）
談及澳洲首都特區的城市規劃，必須先談到由英國社會主義改革思想家霍華德（Ebenezer Howard）所提倡的田園城市規劃（Garden City Planning）。在十九世紀末二十世紀初，因為工業革命蓬勃展開，人口急速成長湧進城市，一昧追求經濟成長而忽略土地承載度，造成種種汙染。同時也欠缺對於居住環境的妥善規劃，進而影響居民的健康。因此霍華德提出田園城市的概念，試圖在城市中提供能自給自足的社區鄰里單位，兼顧都市與鄉村兩者居住環境的優點而不受噪音空氣等汙染。澳洲首都特區從過去的城市綠色基盤建設、鄰里單元計畫（Neighbourhood Unit）至現今的花園郊區計畫（Garden Suburbs）便是深受過去田園城市理論影響而衍伸的空間發展規劃。
[1] 這是OECD（Organisation for Economic Co-operation and Development）從34個世界已發展國家的362個城市中所作的宜居城市評選，評選項目包含八大指標項目：Income; health ;safety; accessibility to service; civic engagement; education; jobs; environment. source : http://www.canberra.com.au/canberra-the-worlds-most-liveable-city/
城市基盤規劃：整合開放空間系統（Integrated Open Space System）
「每五位澳洲人就有四位認同：比起缺乏綠化的社區，一個充滿綠意的生活空間更能夠幫助他們的孩子成長[2]」。2016美國與香港大學的聯合研究發表指出，人與大自然的樹接觸 – 即使是看看城市裡的樹，或站在城市的樹下，也能夠有舒壓效果。[3] 由此可以看出，城市社區裡的綠色基盤（Green infrastructure）對於居民健康的重要性。
澳洲首都特區，是全澳洲六大省中最小的行政省，人口約40萬人，以百年景觀花園城市聞名。建城至今仍與百年前的規劃原則構想一樣，生活空間擁有充足的光線、新鮮的空氣以及70多萬棵行道樹，保護並提供動植物棲息地。其中具有前瞻性的整合開放空間系統（Integrated Open Space System）扮演著重要的角色，它結合城市周圍視覺和實體空間景觀，將城市裡的各種開放空間連接如一串綠色項鍊，從小型的開放空間到鄰里街道的行道樹，從私領域到公領域互相貫通，是百年前城市規劃師葛里芬（Walter Burley Griffin）參考田園城市原則所留下的卓越成就[4]。街道所廣植的喬木街樹除了提供新鮮空氣給居民外，也是串連周邊自然山丘或山林的重要生態廊道，提供給不同鳥類動物的棲息空間。經常可見當地鸚鵡鳥類甚至是袋鼠蜥蜴，或在樹上，或在馬路街邊，認真地埋頭享用自己的食物。另一方面也讓居民們清楚感受到自己所生活的鄰里，同時也是其他動物們的共生系統，進而學會尊重與保育自然生態環境。
澳洲首都特區內部及四周綿延環繞著自然生態系統（綠色區塊），包含西南方山林生態、
分隔各區界線的自然丘陵以及中央的湖泊。（ Source: Australia National Capital Authority）
[2] Value trees: what is tree worthing?
[3] 研究問卷採樣 160 位受訪者 Looking at trees can reduce your stress levels, even in the middle of a city., http://www.sciencealert.com/urban-tree-coverage-can-significantly-reduce-stress-study-finds.
[4] Taylor(2006), Canberra: city in the landscape.
鄰里單元計畫（Neighbourhood Unit）
澳洲首都特區住宅區規劃，可說是全世界應用「鄰里單元計畫」（Neighborhood Unit）最多的城市，大多分布在坎培拉市中心的北區與南區。這些社區或許是澳大利亞田園城市運動（Garden City Movement）所留下的最佳案例，也是英澳美等地最常見的郊區社區類型，一個完整的鄰里單元除了必須配置住宅用地外，還必須兼顧公共服務設施，以確保居民生活品質舒適與便利性。
1960 年代所規劃的田園社區（Garden Suburbs）及綠色通行步道（internal path）（Source: Janelee Li）
在鄰里單元計劃設計中，通常以5000 人居住的社區作為一個規劃單位，每個規劃區域的中心點配置鄰里小型生活設施與商業服務群，包含藥局、郵局、商店，以及幼兒園、中小學等教育中心。從社區中的各個住宅到區域中心步行距離， 僅需五至十分鐘，以內部綠色通行步道（internal path）串連，不受主要幹道車流影響。步道不但連結到社區的中心活動節點，其本身便連成一大片綠地空間以及小型的孩童遊戲場；社區小學旁也配置大面積的綠地球場（Community Oval），可供學生及鄰里居民使用。這些綠地空間沒有使用管制時間， 因此隨時可見不同的團體或孩子們在大草坪上活動，除了進行板球、 棒球、 足球等等球類運動，也常見孩子們圍繞著自由奔跑，翻筋斗，玩土，爬樹、玩遊戲。鄰里單元的特色整理歸納如下：
- 鄰里社區中心形成主要社交中心–包含小學、幼兒園、公園、運動場、商店、藥局、郵局等小型公共服務群。
- 鄰里社區中心的服務範圍為半徑800公尺（步行約５－10分鐘，以步行最大容忍距離衡量之）。
- 鄰里社區的人口規模為 5000人 （維持一至兩所小學所需的人口數）。
- 大型綠地規劃 – 以大型公園綠地為鄰里單元的骨幹；公園、兒童遊戲場及綠地等組成景觀開放系統空間。面積占12%~14%，並以步道聯絡。
- 交通系統規劃 –
- 分離式的街道系統：採人車分離、道路分級規劃。
- 採囊底路及環狀道路系統，避免外車穿越社區內部。
- 囊底路設計：住戶與出入道路以囊底路連繫，每處服務15至20戶。
花園郊區計畫（Garden Suburb）
相較於典型的田園城市（Garden City）規劃，澳洲的城市規劃者延續其精神原則發展出另一套更適應當地條件的「花園郊區計畫」（Garden Suburb）。 這個計畫是1920年代時任聯邦首都都市規劃局長的約翰‧薩勒曼（John Sulman）所提出的，內容包括：提供充足的公共開放空間；街道採用單排或雙排植樹；住宅屋前寬闊自然帶（natural strips）[6]規劃；以及將屋前較窄的馬路及人行步道納入道路層級性結構（hierarchy of road）規劃中。
當時薩勒曼將花園城市的起源精神來應用在坎培拉花園郊區計畫中，而這樣的規劃政策創造了先例，對現在的坎培拉居住區規劃產生恆久的影響。今日坎培拉的傳統郊區住宅成為一片綠意盎然的居住區，擁有自己珍貴寬闊，屋前綠樹成蔭及翠綠青草，成熟的花園，為居民提供舒適的生活空間。
四季分明如詩如畫的澳洲花園社區（Source: Janelee Li）
薩勒曼刻意忽略葛里芬原來的土地細部分區計畫與較小的街廓設計，反而提供每戶較大的土地面積與獨立的小屋。在他的觀點，提供給每戶較大的綠地空間，可以讓大樹生長，而在視覺上，每戶的樹木和花園都能占有主導地位。另一方面，房屋應該只有一個主要出入口，不該有後巷，屋前庭院也不該有柵欄阻隔。這個概念讓私人住宅空間和公共空間整合，合併在開放的景觀環境規劃之中。既有的成熟天然樹木被保留作為街景顯著元素，建築量體為視覺性次要景觀，注重與自然環境共生。當時的規劃單位並建議，電線管路應放在每個房屋的後面，以避免對街道植樹干擾，並規定居住住宅前院不能有圍牆，若需要種植矮樹灌叢，也需經規劃單位同意。因此在坎培拉的住宅區內，每條街道都有成排、開放的行道樹景觀。
孩子們攀爬著街道上的由市政府在各家前natural strip上所種植的行道樹（Source: Janelee Li）
[6] 以及在自家花園到馬路車道的中間過度帶保留地（natural strips）， 種植喬木，有澳洲原生種尤加利樹或來自歐洲品種的落葉性喬木，夏天提供綠蔭，冬天落葉後可讓陽光穿透，這對現在美麗的花園郊區， 是一大貢獻。
花園郊區價值與原則應用
在當前澳洲的區域規劃（Territory Plan）裡，「街景」被定義為「一條街內的視覺組成，包括面向建築物之間的私人土地…包含街道兩側的建築線之間的土地範圍，其中包括視覺可見的：私人空間的建築物形式、建築物退縮空間、柵欄、樹木、綠化植栽、車道；以及公共空間的街道佈局、公用設施和街道家具。在這種結構之下，私人建築形式雖是重要的，但不會是主要的視覺元素。」
由於特別重視花園郊區美麗街景的傳統， 在2008年時，ACT首都特區都市規劃局為了因應城市成長需求而需加強城市住宅密度 （Urban Intensification），也特別擬定了「花園城市價值觀和應用原則」 （Garden City Values and Principles）。這個原則認為房屋是和街道、房屋前院植栽甚至更遠的端景一起構築出街道景觀，新的市中心各區相關都市更新開發以及已經建成的郊區住宅，都必須尊重這些長年累積所建立的美學模式：維護良好的建物退縮空間、前院和前部保留地（Verge）提供給居民與社區。
花園郊區概念對於建築四周空間的管制圖說
（由上而下分別是景觀區、可建築空間、基地邊界、容積率）
（Source: Australia National Capital Authority）
本文摘錄部分「花園城市價值觀和應用原則」對於街景的處理原則如下：
處理原則1
- 價值觀：在公共領域（Public Realm），街道是建立地方社交和環境品量和郊區（社區）特色的一個基本基礎。
- 設計原則：
- 住宅門前應有顯著的正面入口以及能夠休憩或觀察街道的空間，如門廊或陽台。
- 房屋設計方位可俯瞰街道，促進街道安全，也促進居民參與社區交流。
- 提供從街道面經由前院至住宅入口之間，直接的出入動線。
- 屋前停車是不理想的。
（Source: Garden City Values and Principles）
處理原則2
- 價值觀：強調大自然的美感與居住環境的美學欣賞。
- 設計原則：
- 提供靠近房屋基地，能夠跨越車道的連續性人行道介面。
- 新車道都設置在房屋立面的同一側，使用單車道寬度，並保持在街道面的間距。
- 保留現有的行道樹，如果有更換必要則使用相同物種的成熟樹（advanced tree）。
- 地面植栽（verge）必需匹配現有的植栽特色。
- 提供多樣的建築退縮空間，避免連續的建物牆面佔據街道景觀。
- 為了變化街道面的退縮空間，新的住宅建設不能比既有建築更靠近街道面。
- 打造「前院」來增強街區特色。
- 保留遠端丘陵或濃蔭大樹的視覺軸線景色。
- 垃圾處理和其他服務區不能從街道直接可見。
（Source: Garden City Values and Principles）
校稿編輯：理查
封面照片來源：Wikimedia Commons
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