文：鄭碩

期待推動臺南交通改革的開始

臺南市人本交通促進協會成立於2024年3月9日，召集人余志祥（人稱「余爸」）歷經喪親之痛，仍選擇挺身投入交通改革的舉動，深深打動了許多人，也讓一群有志者願意響應、聚集到協會的旗幟下。在這之中，有「交通改革」運動的老將，也有剛接觸公共議題的年輕學生。大家聚在一起，思考能為臺南交通做些什麼。

協會成立之初，大家比較急於行動：哪裡有會勘就盡量參與、哪裡有宣講機會就盡量接下，希望能盡快做出成績。然而大家逐漸意識到：協會所有夥伴都是志工，若這樣急速燃燒，協會可能很快就會無以為繼。更深層的挑戰是，大家的背景不同、做事習慣不同，對於協會應該做什麼也各有想像，但沒有人有運作NGO組織的經驗，可以說所有事情都是邊做邊學。

意識到這些問題後，我們開始調整步伐，比較審慎地選擇投入心力的地方，並建立起有序的工作計劃。也開始有了會務、會勘、活動、社群媒體等常態編組，隨著權責與分工的明確，組織的運作也較為穩定順遂。2025年5月，理事長改由會勘組組長林詠軒擔任，余爸則轉任榮譽理事長。經此變動，協會運作依然平穩，代表著協會已經從幾個響應余爸號召的有志者，成長為一個能持續有序運作的組織。

協會的聲譽同樣是從零開始累積的，至今，有些民代遇到交通問題時會主動諮詢協會；媒體主動採訪；其他NGO組織會找協會交流、合作；也有鄉親會告訴我們他遇到的交通問題，希望我們協助。這些關係與信任，都是我們推動交通改革的重要資產。

臺南交通的議題：缺乏大眾運輸、人行環境不友善

臺南市幅員遼闊，城、鄉面對的交通問題不盡相同。協會目前主要的活動範圍還是集中在臺南都會區。協會夥伴頻繁參加會勘，我們沒有劃定一個比較小的守備範圍，只要是對臺南交通有益的，我們都願意投入。

臺南市的大眾運輸在2024年的市佔率僅4.9%（交通部《民眾日常使用運據狀況調查摘要分析》），在各縣市中位居後段班。除了因為1980年代以後，無論是政府還是個人，都大力投資以私人運具為主的運輸模式，臺南的大眾運輸市佔率一路走低。甚至在2003年經營臺南市區公車的臺南客運倒閉，臺南市區一度沒有公車可搭，大眾運輸淡出了民眾的日常生活。因此在台南的生活情境中，可能不只是「沒車搭」，而是根本沒有想過「可以搭車」。直到近年才開始重整公車路網、營運公車，我們也樂見公車在質與量上都有逐步提升。

不過臺南是觀光及文化活動重鎮，觀光客眾多、導覽活動頻繁，然而人行環境卻是十分地不友善。並且交通傷亡率常年「數一數二」，然而有些鄉親已經把交通傷亡視為「難免遇到」的生活常態。這樣欠缺「病識感」的態度，是交通改革的一大阻力。

建立大眾的「病識感」

因此協會的倡議是先從建立「病識感」開始。而這也透過幾個途徑來宣導，一是面向一般大眾的宣傳，透過活動擺攤、校園宣講的方式傳達人本交通理念；二是講授較深內容的講座、工作坊，提供學員推動交通改革的知識與力量；三是讀書會，作為會員日常學習、交流的場合。由感受、交流到討論，來擴散人本交通的概念。

同時，我們也與來自不同領域的夥伴^[1]們組成了「台南好踅（hó-se̍h）交通願景策略聯盟」，期待透過跨域串連、共同倡議來推動人行環境的改善。「好踅」目前的訴求集中於「12米以上道路施作人行道」、「騎樓暢通且統一標線」、「巷弄設置行人優先區或友善區」等三個面向。透過舉辦講座、街道健康度調查^[2]、體驗「台南散步節」等活動，讓市民能認識並感受到讓多數用路人共好的交通環境。

聲援臺南交通的改革：搶救交通助理員

臺南市區違規停車氾濫是日常景象，既有警力捉襟見肘。有鑑於此，幾位用心推動交通改革的議員提案編列預算聘請交通助理員，經議會通過，臺南市警察局自2025年六月試行交通助理員制度。經過幾個月的試行，助理員的值勤成果頗受警方肯定，警方認為助理員確實改善了違停問題，並減輕了員警工作負擔。然而取締違規自然不受歡迎，許多違規者向部分議員施壓，議員因此揚言要刪除助理員的預算，制度面臨斷炊危機。

同年的十月底，協會發起「搶救交通助理員」活動，目標是讓支持交通助理員制度的聲音被聽見，促使議員保留預算。我們採取線上、線下並行的策略：在線上，我們透過網路連署、社群媒體宣傳來擴散議題。在線下，則是邀請鄉親透過明信片向議員表達自己對交通助理員制度的支持。此外，我們還在公園擺攤舉辦「寫信馬拉松」，邀請大家到現場寫明信片，並與公園遊客有許多交流。

透過這些活動，我們蒐集到許多支持助理員制度、希望臺南交通進步的聲音，這是此前市府、民代聽不到、看不見的民意。助理員預算最終全數保留，雖然我們難以衡量這之中有多少是我們的影響。不過可以確定的是，我們的行動引起了議員、政黨及市長的注意與回應，也獲得不少媒體報導。我想我們確實有讓更多鄉親認識交通助理員制度，並讓支持助理員的鄉親能被聽見。

通學區改善的合作契機

成立以來，我們一直都期許協會能成為政府與市民之間的溝通橋樑。至今協會參與會勘、會議的經驗也不少，有令人氣餒的，也有令人振奮的。國土管理署近年推動「通學區改善示範計劃」，補助六都所屬機關改善通學環境，並要求執行機關必須與民團討論。因此我們也有機會和南區區公所（南寧高中）、都市發展局地景規劃工程科（新化區域）深入討論通學改善的相關計劃。

其中因南寧高中遠離市區，面臨四車道的幹道萬年路，南側則是舉喜重劃區，需要處理學校周邊與住宅區的通學連結。新化則是有新化高中、新化國中、新化國小的通學環境改善，這是「新化風情小鎮」計劃的延伸。原計劃的出發點是營造休憩環境，不過地景規劃工程科意識到，公園、步道再完善，居民難以安全、便利地抵達也沒什麼意義，因此該科主動爭取通學環境改善的計劃。我們很感謝市府邀請我們一起參與討論，也讓我們看到公部門中有願意主動承擔、想把事情做好的公務員。

面向未來：持續溝通、跨界結盟

接下來，我們希望能更精準地選擇施力點，把心力投注在更能發揮影響的地方。

面向議員的交通宣傳與教育：議員對地方政府的交通施政的影響相當大，若能提升他們對交通議題的認識，相信對交通改善會有幫助。

透過「異業結盟」走出「同溫層」：交通議題本來就和生活的各方各面息息相關，我們希望能和社區、文化社團、運動社團等不同領域的團體、社群合作，擴大我們能接觸到的群體。

運用2026年地方選舉的影響力：我們希望能把握地方選舉的時機，加強候選人、選民對交通議題的重視。

臺南的交通問題根深蒂固，需要長期的倡議及參與。我們希望讓大家能正視交通的問題，從有感的討論開始，並且由自身做出改變。

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^[1] 「好踅」的成員除本會外，還包括臺南社區大學綠交通研究社、台南新芽、古都再生保存文教基金會、踏溯文資有限公司、屎溝墘客廳民宿、愛希望全人關懷協會、伊甸基金會及多位里長或市民。

^[2] 參見：https://www.facebook.com/GooddoFans/posts/pfbid0256vmUxRQ7UeR6i9fxmdydnbWfxZc5AuL7uYmUDMAUYMJti2rrZr39LyqirgVftg6l

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